7.2. Состояние санитарно-защитных зон промышленных предприятий.

В настоящее время наиболее актуальным и требующим незамедлительного решения экологическим ограничением хозяйственной деятельности является необходимость соблюдения режима функционального использования санитарно-защитных зон (СЗЗ).

Развитие нормативно-правовой базы в области установления СЗЗ в течение 20 – начала 21 столетий сопровождалось изменениями требований к их размерам, принципам установления, регламентации хозяйственной деятельности, что привело к многочисленным конфликтным ситуациям, требующим скорейшего разрешения.

Занимая до 25% площади в структуре городских территорий, промышленные предприятия имеют высокую степень концентрации вредных производств и являются причиной формирования устойчивых ареалов загрязнения окружающей среды. Их санитарно-защитные зоны, требующие введения сравнительного режима градостроительной деятельности, составляют до 40-50% площади поселений. По приоритетности воздействия различных факторов на компоненты окружающей среды наибольшая часть территорий СЗЗ (до 97%) подвержена загрязнению атмосферного воздуха, за ним следует воздействие на геологическую среду скотомогильников и кладбищ, в последнюю очередь негативное влияние сказывается на акустическом и электромагнитном режимах территорий. При этом СЗЗ различных объектов многократно перекрываются между собой и суммарная площадь, на которую распространяется их воздействие, оказывается до 3 раз больше (Растяпина, 2003).¹⁵²

Конфликтные территории, занятые объектами, не соответствующими регламенту функционального использования СЗЗ, составляют до 70% их площади или до 20-30% площади населенных пунктов. Во многом такая высокая степень кофликтогенности обусловлена как изменением нормативных требований, так и несоблюдением установленных норм в ходе развития городов и райцентров. Исторически складывалось, что создаваемые в населенных пунктах производственные предприятия размещались в отдалении от центров городских поселений, образуя заводские окраины. Однако по мере разрастания городов, расширения их экономических и социальных функций строительство новых объектов уже не поддавалось регулированию. В результате к настоящему моменту производственные зоны в г. Волжском, особенно в новой части города, практически повсеместно оказались в центре застройки. В современных городах, которые застраивались в соответствии с генеральными планами, учитывающими расположение основных промышленных узлов и необходимость их локализации на удалении от жилой застройки и рекреационных зон с учетом геоэкологических и метеорологических особенностей местности, нарушения отмечаются, в основном, в старых частях городов, с которых начиналось их градостроительное решение.

Наиболее серьезной конфликтной ситуацией является проблема проживания населения в СЗЗ производственных объектов и территорий специального назначения. Доля населения, проживающего в зонах негативного воздействия различных источников, достигает 54% по г. Волгограду и 35% по г.Волжскому. Нередко в нарушение требований законодательства в пределах СЗЗ размещены все или практически все образовательные, лечебные, спортивные учреждения, предприятия пищевой промышленности. Кроме того, в отдельных населенных пунктах в СЗЗ находится до 40-50% территорий парков и скверов (примером служит город Набережные Челны), до 88% земель сельхозназначения (например, Казань), представленных, как правило, садово-огородными участками.

Кроме воздействия объектов производственной инфраструктуры, острой проблемой на территории Российской Федерации является наличие скотомогильников в поселениях и в непосредственной близости от них. Регламент использования территорий СЗЗ скотомогильников значительно строже, чем промышленных предприятий.

В соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89 не менее 40% территории СЗЗ должно быть озеленено. Реально эти значения достигаются только у нескольких предприятий г. Волжского, составляя общую долю менее 5% от числа природопользователей в городе. При этом собственно озеленение СЗЗ составляет не более 20% нормативной площади, а основная часть приходится на зоны застройки, пустыри и зоны огородов.

Разрабатываемые в настоящее время документы территориального значения предлагают проведение архитектурно-планировочных, инженерно-технических и организационно-административных мероприятий по решению существующих и потенциально возможных градостроительных экологических конфликтов, связанных с СЗЗ.

Основными архитектурно-планировочными мероприятиями являются:

1. Вынос и перепрофилирование производственных объектов с территорий селитебной застройки, а также жилого фонда за пределы СЗЗ предприятий;

2. Резервирование площадок для размещения производств и нового жилищного строительства на удалении друг от друга с учетом геоэкологических и метеорологических особенностей территории;

3. Организация многофункциональных производственно-деловых зон, являющихся буфером между промышленными и селитебными территориями;

4. Оптимизация транспортно-планировочной и инженерной инфраструктуры;

5. Организация системы природно-экологического каркаса поселений.

Наибольшее количество природных ситуаций в генеральных планах разрешается при использовании радикальных методов, включающих вынос промышленных предприятий или жилой застройки из зон их влияния. В различных населенных пунктах, имеющих смешанную структуру жилых и производственных районов, решение этого вопроса является самостоятельным и зависящим от конкретных условий. Как правило, решение о выносе предприятий предлагается для экологически опасных и ресурсоемких производств с высокой степенью амортизации основных фондов, расположенных в непосредственном контакте с жилой и общественной застройкой и природными территориями. Данный способ позволяет решить большинство конфликтов, связанных с СЗЗ.

Ориентация на снос жилья в проектах является минимальной и планируется, в основном, когда оно представлено ветхим фондом, так как в этом случае возможно осуществление приемов обновления и планировки застройки с соблюдением всех санитарно-гигиенических требований. Использование этого метода позволяет устранить ряд конфликтов.

Сосуществование жилья и производства допускается при сокращении негативного воздействия предприятий и постепенном перепрофилированном жилых и общественных объектов, на территории которых сохраняется влияние СЗЗ, в производственно-деловые зоны с преобладанием объектов производственно-делового назначения и обслуживания, разрешенных к размещению в СЗЗ. Их организация позволяет также устранить ряд негативных явлений.

Для пищевых предприятий, расположенных в СЗЗ предприятий других отраслей промышленности, генеральными планами предлагается проведение отраслевого перепрофилирования и выделение дополнительных площадок, предназначенных для размещения только пищевого производства.

Инженерно-технические и технологические мероприятия включают:

1. Реконструкцию, модернизацию, перепрофилирование производства на экологически чистое;

2. Внедрение ресурсосберегающих, малоотходных технологических решений.

3. Совершенствование системы очистки выбросов от предприятий.

4. Мероприятия по обеспечению безопасности территорий скотомогильников, исключающих возможность распространения возбудителей заболеваний за пределы мест захоронений при проведении лабораторных исследований почв и грунтовых вод.

Организационно-административные решения включают:

1. Соблюдение установленных режимов в СЗЗ.

2. Разработку проектов СЗЗ, направленных на обоснование сокращения нормативных размеров СЗЗ объектов с проведением расчетов по рассеиванию выбросов и лабораторных исследований, а также мероприятий по корректной организации СЗЗ.

3. Организации зон с особыми условиями использования территории.

4. Экономическое регулирование размещения экологически вредных предприятий в непосредственной близости от селитебной застройки.

5. Социальные мероприятия для населения, проживающего на конфликтных территориях.

Число предприятий, оказывающих влияние на состояние окружающей среды в городе Волжском составляет 3567 единиц. Из них предприятий химического комплекса, оказывающего наибольшее влияние на состояние природных сред, более 300.

Согласно СанПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для подобных предприятий ширина СЗЗ должна составлять не менее 300 и не более 1000м. В результате наших наблюдений прослеживается тенденция снижения количества деревьев, кустарников для СЗЗ вследствие неполива, невыполнения мероприятий по уходу за древесно-кустарниковой растительностью.

Анализ расположенности СЗЗ выявил недостаточную площадь территории санитарно-защитных зон в промышленном районе городской территории. Кроме того, состояние древесно-кустарниковой растительности также не отвечает требованиям. Ширина санитарно-защитных зон составляет от 300 до 500 м, что даже с учетом возможных путей уменьшения СЗЗ менее необходимого показателя (рис.7.10). Необходимая ширина СЗЗ составляет нормативный показатель лишь у ОАО "Волжский Оргсинтез".

Проблема нехватки территории для размещения санитарно-защитных зонт обусловлена не только расстояниями до селитебной зоны, но также и постройками в самой санитарной зоне. Принимая сокращение протяженности СЗЗ для некоторых предприятий вследствие жилой застройки, нельзя не отметить, что самовольные постройки граждан также имеют постоянный характер.

Систематический неполив древесно-кустарниковой растительности, что отмечается на уровне мэра города и депутатов Волжской городской думы, может привести к уничтожению произрастающих деревьев и кустарников на территориях СЗЗ. Вместе с тем породный состав также не соответствует необходимому перечню, так как отмечались случаи не только засаживания полос непредназначенными для этого сортами, но и появление дикорастущих сортов кустарников.

В санитарно-защитных зонах нередко отмечаются случаи массового скопления народа для проведения увеселительных мероприятий, что приводит к пожарам.

Для оптимизации ситуации предлагается начиная с 2014 года создание единой санитарно-защитной зоны.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» должен содержать в текстовой части обоснование границ СЗЗ объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка (в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» должен содержать в текстовой части ситуационный план (карту-схему) района строительства с указанием на нем границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, и границ санитарно-защитной зоны.

Можно сделать вывод, что в настоящее время правовое регулирование организации единой СЗЗ является недостаточным и не может обеспечить эффективную разработку таких проектов. В этих условиях предприятие может идти по пути разработки индивидуальной СЗЗ.

Законодательно в Волгоградской области не урегулирован вопрос взаимодействия групп промышленных предприятий, входящих в единый промышленный узел. Соответственно, не созданы и не отработаны механизмы взаимодействия внутри таких групп по разработке единых СЗЗ.

Рис 7.10. Расположение санитарно-защитных зон основных загрязнителей г. Волжского (составлено автором).

Условные обозначения:

- территория промышленного предприятия; - территория санитарно-защитных зон предприятий.

Промышленные предприятия:

1 - ОАО "Волжский Оргсинтез"; 2 – единая территория ОАО "СК", ОАО "Волтайр", ОАО "ВАТИ", ООО "Латекс", ОАО "Химволокно"; 3 – ОАО "Волжский трубный завод"; 4 – ОАО "ТЭЦ-2"; 5 – ОАО "Поволжье"; 6 – ОАО "Волжский подшипниковый завод-15"; 7 – ОАО "Волжский абразивный завод"; 8 – ОАО "ТЭЦ-1.

Санитарно-защитные зоны:

1-А – санитарно-защитная зона ОАО "Волжский Оргсинтез"; 2-А – единая санитарно-защитная зона ОАО "СК", ОАО "Волтайр", ОАО "ВАТИ", ООО "Латекс", ОАО "Химволокно"; 3 – санитарно-защитная зона ОАО "Волжский трубный завод"; 4 – санитарно-защитная зона ОАО "ТЭЦ-2"; 5 – санитарно-защитная зона ОАО "Поволжье"; 6 – санитарно-защитная зона ОАО "Волжский подшипниковый завод-15"; 7 – санитарно-защитная зона ОАО "Волжский абразивный завод"; 8 – санитарно-защитная зона ОАО "ТЭЦ-1.

Вместе с тем администрацией городского округа − город Волжский были предприняты неоднократные попытки создать проект единой санитарно-защитной зоны для предприятий химического комплекса

В период 2007-2008 годов в периодической печати – газетах "Наш город" и "Волжская правда" были представлены более 20 публикаций о перспективах создания единой санитарно-защитной зоны для предприятий города. Приводились экономические расчеты, согласно которым затраты на содержание зеленого массива должны были сократиться более чем на 20% по сравнению с использованием индивидуальных зон. Также, согласно проекту, предполагалось создание единого органа управления СЗЗ, что позволило бы избежать ситуации, при которой отдельные СЗЗ предприятий могли быть уничтожены.

В 2008 году были проведены публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области (8 ноября 2008 года в МУК «Дворец культуры «Октябрь»). В соответствии с Постановлением главы городского округа – город Волжский Волгоградской области № 636-ГШ от 14.10.2008, граница объединенной санитарно-защитной зоны от предприятий Северо-Восточного и Центрального районов промышленной зоны проходит по границе СЗЗ предприятий. На границе с жилой застройкой объединенная СЗЗ проходит по ул. Пушкина, ул. Свердлова, ул. Кирова и пос. Паромный.¹⁵³

В соответствии с данным постановлением требуют доработки юридические аспекты использования санитарных зон в части распределения ответственности за состояние и функционирование в течение установленного срока эксплуатации, уточнения и дифференциации выбросов от конкретного природопользователя. Конечный срок реализации проекта будет установлен в 2011г. На текущий период не определены даже ответственные лица, которые будут производить координацию усилий.

Также стоит отметить, что финансирование проектов создания санитарно-защитных зон у промышленных предприятий города не является приоритетной задачей, так как это требует ощутимых экономических затрат, что в условиях кризиса становится отрицательным фактором для выживаемости производства.

Для оптимизации ситуации в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий г. Волжского целесообразно провести ряд мероприятий, направленных на восстановление и определение функций существующих СЗЗ.

Основной организацией, осуществляющей проектирование насаждений ДКР в санитарных зонах, является НИИ «Волгоградгражданпроект». Целесообразно рекомендовать в зависимости от ширины санитарно-защитных зон для предприятий выделять в каждой зоне три подзоны. При этом значение ширины делится пропорционально в зависимости от застройки, разрывов и текущего состояния насаждений. Для каждой подзоны требуется подобрать свою конструкцию, видовой состав насаждений в зависимости от характера загрязнения. В Волгоградской области данный метод предлагается А.В. Манаенковым (ВолГУ, 2005) на основании проведенных исследований на Волгоградском алюминиевом заводе.

Первой подзоной или полосой ожидания является территория вокруг завода, которая характеризуется концентрацией 3-6 ПДК основного загрязнителя. Зона постоянных высоких концентраций газов (или полоса осаждения), образуется в результате неорганизованных выбросов, производимых на небольшой высоте. Загрязнение территории почти не зависит от направления ветра. При постоянных концентрациях более 6 ПДК санитарно-защитная зона не может выполнять своих функций и вопрос об оптимизации следует вести в аспекте совершенствования существующих технологий на производстве. Необходимо заметить, что в настоящее время сверхнормативных выбросов в СЗЗ предприятий г. Волжского не наблюдается. Ширину первой подзоны целесообразно установить размером 500-700 м.

Вторая подзона (полоса поглощения) является зоной притока загрязненного воздуха из первой зоны, зоной накопления выбросов из труб предприятий (дымовой факел). Ширину полосы целесообразно установить 600-1000 м. Здесь необходимо учитывать господствующие направления ветра и в соответствии с этим устраивать наибольшую ширину проектируемой зоны. Превышений ПДК не должно наблюдаться, возможно временное превышение не более 200% от нормального уровня.

Третья подзона или полоса слабого загрязнения вызывается перемещением воздушных масс из второй зоны, вместе с фоновым загрязнением района. Концентрация расчетных загрязняющих веществ не должна превышать ПДК больше, чем на 100%. Эта зона является переходной из защитных насаждений в зеленые насаждения города. Данная зона выполняет как санитарно-гигиенические, так и декоративно-эстетическую функцию.