Политические элиты

В регулировании политических процессов, в определении целей и стратегий ключевую роль играет политическая элита.

Элита – малая привилегированная группа, которая занимает руководящие позиции во властных структурах и лично принимает политические решения.

Классические теории элит:

Доктрина “политического класса” Г. Моска

Идею о «правящем классе» Г. Моска выдвинул в «Основах политической науки». Существует два класса лиц: класс управляющих и класс управляемых. Первый, всегда немногочисленный, осуществляет все политические функции, монополизирует власть и пользуется присущими ему преимуществами, в то время как второй, более многочисленный, управляется и регулируется первым более или менее законным образом или же более или менее произвольно и насильственно, и поставляет ему материальные средства поддержки.

Сам правящий класс неоднороден, он состоит из двух слоев: очень малочисленной группы «высшего начальства» (что-то вроде «сверхэлиты» внутри элиты) и гораздо более многочисленной группы «начальников среднего звена».

Г. Моска называл три качества, открывающих доступ в политический класс: военную доблесть, богатство, священство, с которыми связаны три формы аристократии - военная, финансовая и церковная.

Как развивающийся организм, политический класс нуждается в собственном обновлении, чтобы соответствовать новым требованиям времени. Г. Моска указывал на три способа обновления правящей элиты: наследование, выбор и кооптацию.

Теории элиты В. Парето

Обоснование роли элиты В. Парето выводил из концепции социального равновесия, к которому стремится общество как система. Он обосновывает идею, что общество развивается только тогда, когда есть равновесие между оппозицией и политической элитой.

Он делит общество на две элиты, на элиту “львов” и элиту “лис”. Эти две элиты периодически сменяют друг друга.

Под элитой “львов” он понимал такую политическую элиту, которой характерна прямота, открытость, доминирование военной, физической силы, для них характерно решительность, опора на авторитарные и силовые методы управления, по его мнению, “львы” хорошо управляют обществом в период мира, стабильных ситуаций, в период прямых противостояний непобедимы.

“Лисы” управляют с помощью политических манипуляций, хитростей, обмана. Отлично справляются с функцией дипломата. Одурачивают население, но в случае прямых противостояний проигрывают

По мнению Парето эти две элиты сменяют друг друга у власти, и пока это происходит, общество развивается.

Концепция Олигархии Р. Михельса

Он был одним из идеологов фашизма и другом Муссолини. Сформулировал теорию неизбежности деления общества на правящее меньшинство и пассивное большинство, где ключевое положение занимает “железный закон олигархии”. Согласно этому закону, любая общественная организация имеет тенденцию олигархии, т.е. выделению руководящего меньшинства и управляемого большинства. Руководство любой общественной организации имеет в своей структуре профессионально подготовленных управленцев. С одной стороны, этот управленческий аппарат увековечивает власть, а с другой, превращается в бюрократию, где бюрократия это класс чиновников, которые не заботятся о народе, а превращаются в мошенников. Таким образом, железный закон олигархии говорит о том, что элита политическая постепенно вырождается, и демократия в этих странах невозможна.

Современные концепции элит:

Рекрутирование элит.

Мировая практика различает две системы отбора элит -систему гильдий и антрепренерскую систему. Выбор той или иной системы фильтрации обусловлен рядом факторов: ролью партийной системы в обществе, политическими традициями, степенью однородности культуры, уровнем социального неравенства и др.

Так, в системе гильдий при отборе вероятных кандидатов акцент делается на их политических предпочтениях, строгом следовании правилам и предписаниям класса, организации (партий, движений, клубов). Вследствие этого для системы гильдий характерна высокая предсказуемость политических изменений, преемственность политических курсов, небольшая вероятность политических конфликтов. Такое положение достигается благодаря тому, что процесс политического продвижения потенциальных кандидатов опирается на поддержку партий. Тщательность отбора кандидатов на лидирующие позиции обеспечивается большим количеством формальных требований (например, учитываются образование, стаж работы, возраст, характеристика, прежняя должность, партийность и др.). Отбор осуществляется закрыто и узким кругом селектората (т. е. тех, кто отбирает). Конкуренция между кандидатами не предполагается, поскольку система власти строго формализована и иерархична и, как правило, кандидаты имеют представление о скорости своего карьерного продвижения. Следование кандидатов одним политическим ценностям обеспечивает высокую групповую сплоченность элиты.

Иные принципы заложены в антрепренерскую систему отбора. Она ориентируется на такие качества кандидата, как его творческие потенции, способность убеждать, умение нравиться избирателям. Антрепренерская система открывает доступ к власти (хотя бы формально) различным социальным группам общества, поскольку применяет к кандидатам ограниченное число требований. Сам процесс отбора характеризуется острым противоборством кандидатов. Подобная система демократична, предполагает приток в элиту наиболее одаренных людей, соответствующих требованиям времени. Однако существует обратная сторона подобной системы отбора, а именно: частая смена курса в связи с изменениями в правящей элите; слабая предсказуемость политических решений; частые конфликты внутри элиты и др.