Глава 1. Теоритические аспекты бюджетного дефицита.

1.1 Понятие и виды бюджетного дефицита.

Одной из главных целей государственной финансовой политики является макроэкономическая стабилизация. Она может достигаться использованием таких бюджетных инструментов как: налоги, государственные расходы и бюджетный дефицит. Степень воздействия этих инструментов на экономический рост и стабильность является предметом обсуждении и дискуссии уже много лет. Теоритически можно выделить три состояния бюджета: сбалансированное состояние, дефицитное и профицитное. ¹Бюджетный дефицит – это экономическая ситуация, которая обусловлена превышением расходов бюджета, над доходами бюджета.(Термин дефицит имеет противоположное значение-профицит, что означает превышения доходов над расходами бюджета) Другими слова это ситуация, когда при утверждении бюджета на часть расходов нет доходных источников. Однако это не означает, что источники не появятся в дальнейшем, в ходе исполнения бюджета.²

. В настоящее время применяются четыре основных вида бюджетной классификации доходов и расходов бюджета:

1) ведомственная (административная, министерская);

2) предметная (отраслевая, реальная, функциональная);

3) экономическая;

4) смешанная (комбинированная).

Ведомственная классификация - это вид классификации, который группирует доходы и расходы по министерствам и ведомствам.

Предметная (отраслевая, реальная, функциональная) классификация— прежде всего связанная с военными расходами, здравоохранением, просвещением и т.п., т.е. по отраслям государственного управления.

Экономическая классификация — группирует расходы по хозяйственным признакам — например: капиталовложения, зарплаты, пенсии, ссуды и т.д.

Смешанная классификация — вид классификации, который группирует расходы в шахматном порядке по двум видам бюджетной классификации в горизонтальном и вертикальном направлениях (например, по горизонтали — группировка идет по экономическим признакам, а по вертикали — по предприятиям). Реальность бюджета, предполагает, что все суммы доходов и расходов бюджета должны быть обоснованы и правильны.³

Бюджетный дефицит имеет несколько функции:

1) распределительная (перераспределительная).

2) фондообразующая.

3) стимулирующая.

4) контрольная.

Распределительная функция (перераспределительная) – это вид функции дефицита бюджета, который заключается в регулировании и направлении некоторой части ресурсов общества, в расположение государства сверх устоявшихся в заранее установленных финансовых пропорциях, а также происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения. роль бюджетного дефицита состоит в регулировании и направлении некоторой части ресурсов общества в распоряжение государства сверх устоявшихся и заранее установленных финансовых пропорций.

Фондообразующая функция бюджетного дефицита проявляется в формировании определенного добавочного фонда централизованных бюджетных ресурсов за счет перераспределения финансовых ресурсов других звеньев финансовой системы.

Стимулирующая функция бюджетного дефицита реализуется в заинтересованности государства, общественных и частных субъектов экономических отношений в эффективном функционировании всей бюджетно-финансовой системы и эффективном использовании источников бюджетного дефицита и мобилизуемых через этот механизм финансовых ресурсов.

Контрольная функция бюджетного дефицита это функция бюджетного дефицита, которая отражает необходимость сбалансированности финансовых потребностей и возможностей государства, ограничения централизации и огосударствления финансовой системы, изъятия ВВП посредством налогов, установленных государством общегосударственных потребностей.⁴

Для финансирования дефицита бюджета используются различные источники, которые делятся на 2 группы, на внутренние и внешние.

К внутреннем источникам относятся средства, которые поступили от размещения государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте, кредиты, предоставленные кредитными организациями, международными финансовыми организациями, бюджетные кредиты и другие источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.

К внешним источникам относятся прежде всего средства, которые поступили от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени государства или соответствующего региона, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, а также кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), кредиты кредитных организаций в иностранной валюте и другие операции.

Бюджетный дефицит имеет как свои плюсы, так и свои минусы например: увеличение объёмов рынка, которые вызвано бюджетным дефицитом, стимулирует экономику также и постольку, поскольку увеличение предпринимательской прибыли вызывает оптимизм производителя, который в свою очередь способствует долгосрочным инвестиционным вложениям (по-другому это явление называется эффектом акселератора). В результате возрождается спрос, вызывающий в свою очередь рост занятости населения. Но дефицит не просто стимулирует спрос. Ко всему прочему, если дефицит используется для финансирования таких сфер, как инфраструктура, фундаментальная наука, образование или здравоохранение, то это также в перспективе увеличивает объёмы производства. Таким образом, бюджетный дефицит в определённых случаях может оказаться стимулом для активизации экономических процессов.⁵

Существует много видов бюджетных дефицитов, которые делятся по разным признакам от срока действия до зависимости от связи с экономическим циклом. В зависимости от вида бюджета различают: дефицит государственного бюджета и дефицит местного бюджета. Дефицит государственного бюджета отражает состояние национальной экономики, представляет собой ту часть расходов, которая превышает поступления от доходов, официальных трансфертов и сумм, поступивших от иных секторов в счет погашения кредита. Эта нехватка финансовых ресурсов покрывается за счет принятия органами государственного управления финансовых обязательств. Дефицит государственного бюджета может быть уменьшен за счет кредитов, полученных от главного регулирующего органа кредитной системы, т.е Центрального банка Российской Федерации. Для стран с федеративным устройством выделяют три группы: дефицит федерального бюджета, дефицит бюджета члена федерации, а также дефицит местного бюджета.

Согласно фондов, которые формируются в составе бюджета, различают:

дефицит общего фонда бюджета, дефицит специального фонда бюджета, дефицит текущего бюджета, дефицит бюджета развития.

Дефицит специального фонда бюджета – это вид бюджета, в котором законы требуют, чтобы специальный фонд бюджета был сбалансированным. Это обусловлено тем, что средства, которые поступают к нему, имеют заранее определенное целевое назначение и должны тратиться в пределах этих поступлений только на определенные, предусмотренные цели.

Дефицит текущего бюджета - это вид бюджетного дефицита, для которого общим требованием является балансирование текущего бюджета.

Дефицит бюджета развития – дефицит, который предназначен предназначен для финансирования государственных капиталовложений.

Зависимости от учета дефицита в процессе бюджетного планирования можно выделить: запланированный бюджетный дефицит (ожидаемый) и фактический бюджетный дефицит. Его главное отличие от фактического бюджетного дефицита заключается в том, что данный бюджетный дефицит ежегодно утверждается парламентом в законе о государственном бюджете, также его размер также ежегодно утверждает законодательный орган.

Фактический бюджетный дефицит. Дефицит, размер которого получают по данным отчетов об исполнении бюджета. При этом может оказаться, что образовался незапланированный бюджетный дефицит (или неожиданный).

По сроку действия можно говорить о временном бюджетном дефиците и постоянном (хроническом) бюджетном дефиците.

Временный бюджетный дефицит. данный вид дефицита возникает не регулярно - из года в год, а лишь в отдельные периоды неблагоприятной социально-экономической конъюнктуры.

Постоянный (хронический) бюджетный дефицит-это вид бюджетного дефицита, для которого характерно регулярное возникновение.

По форме проявления бюджетного дефицита различают открытый бюджетный дефицит и скрытый бюджетный дефицит. Открытый бюджетный дефицит-это вид бюджетного дефицита, который официально отражен в ежегодном законе о бюджете, отчетности об исполнении бюджета и в бюджетной статистике. Его размер может быть плановым и фактическим.

Скрытый бюджетный дефицит - это дефицит, возникающий из-за позднего финансирования запланированных в бюджете назначений вследствие недополучения запланированных доходов.

В зависимости от связи с государственным долгом в теории и на практике выделяют: первичный дефицит и операционный дефицит.

Первичный дефицит это вид бюджетного дефицита, при расчете которого из расходов исключены расходы на уплату процентов по государственному долгу. Данный вид бюджетного дефицита является одним из важнейших макро финансовых показателей. Он отражает, каким был бы бюджетный дефицит при отсутствии расходов на обслуживание.

Операционный дефицит-такой дефицит, в расчете которого процентные платежи по государственному долгу скорректированные на темпы инфляции.

А также выделяют группу в зависимости от связи с экономическим циклом выделяют следующие виды бюджетного дефицита: циклический бюджетный дефицит и структурный дефицит.

Циклический бюджетный дефицит - это дефицит, который возникает во время циклического спада и сокращения вследствие этого бюджетных доходов. Структурный бюджетный дефицит – дефицит, подразумевающий разницу между фактическими бюджетными расходами и суммой доходов, которая была бы получена бюджетом в условиях полной занятости при существующей системе налогообложения.⁶