1. Отсутствие соответствующего закона.

2. Стремление представителей бизнес‑среды идти на контакт в первую очередь с органами исполнительной, а не законодательной власти.

3. Новизна западной концепции лоббизма. Российский вариант лоббизма бюрократического толка пока обладает большей силой.

На сегодня сложно предположить, каким образом будет развиваться лоббизм в России. Без закона о регулировании лоббистской деятельности, без системного подхода в его реализации в рамках борьбы с коррупцией развитие лоббизма будет идти по каналам криминального характера.

Здесь стоит вспомнить, что в конце XIX века в США профессия лоббиста считалась занятием низким и недостойным. Такое отношение сохранялось до момента, когда лоббисты стали решать вопросы силой убеждения и другими средствами нематериального характера, а не с помощью подкупа должностных лиц.

В данном контексте уместно привести следующее сравнение: в России «повязанность» является пропуском в политическую элиту, в США – серьезным препятствием для осуществления лоббистских функций.

На этом отличительные особенности российского лоббизма не исчерпываются.

Аппарат власти сверху донизу наполнен так называемыми «внутренними лоббистами» – чиновниками, отстаивающими интересы различных группировок.

Антикоррупционая политика на данный момент не облечена в стройную систему, меры по пресечению коррупции имеют разовый и показушный характер. Между тем рынок лоббистских услуг испокон веков чутко реагировал на степень серьезности и успешности проводимых властью мероприятий по борьбе с коррупцией.

Другая особенность российского лоббизма кроется в кулуарности приятия решений. Представители бизнеса (как правило, крупного) предпочитают решать вопросы негласно. Причина подобного взаимодействия с властью – не в желании или прихоти бизнес‑среды, а в том, что управленческие структуры власти, в чьих руках сосредоточены рычаги принятия решений, находятся в тени. В общем, типичная ситуация для общества, где властвует бюрократия. Потому кулуарная политика и обрастание связями становятся своеобразными правилами игры, которые бизнес вынужден принимать.

Перечисленные особенности в первую очередь отражают не столько проблемы российского лоббизма, сколько проблемы всей внутренней политики страны. В первую очередь, отсутствие мер системного характера. Применительно к лоббизму – отсутствие единой правовой и этической системы контроля за лоббистской деятельностью. Покуда она не будет разработана и реализована, российский лоббизм будет находиться в стадии первобытно‑общинного строя, с тупиковой перспективой развития.

Сейчас в США наблюдается очередной этап ужесточения законодательства по регулированию лоббистской деятельности. Там снова задаются вопросом: что есть лоббизм – деятельность, достойная высоких профессионалов, либо низкое – «не для джентльмена» – занятие. Экспертное сообщество США прекрасно осведомлено обо всех недостатках лоббизма. Впрочем, как и о достоинствах. Ведь не случайно лоббистов принято сравнивать с комаром, вьющимся над быком (символическое изображение Конгресса), заставляя последнего пахать с удвоенной энергией. Или с дыханием, которое необходимо для человека, вне зависимости от того, чистое оно или нет. Никто даже не думает о запрете лоббизма, зная о том положительном потенциале, что он несет в себе.

2008