19. Место, роль и отличительные черты прогнозирования в принятии государственных решений.

Систематически осуществляемое прогнозирование дает возможность лучше выявить тенденции развития ситуации и потребности государства, определить связанные с этой перспективой риски, выгоды и издержки, + усилить контроль над течением событий, по возможности избежав катастрофического, обвального для государства развития событий. Отсекая таким образом  неблагоприятные альтернативы будущего развития, госорганы нащупывают наиболее оптимальный курс действий для решения стоящих перед государством проблем.

Прогнозирование «prognosis»- предвидение как особый способ получения информации о будущем. Это понятие в широком смысле отражает любую информацию о будущем в отличие от знаний о прошлом и настоящем. Таким образом, прогнозирование -форма гипотетического предвидения эволюции управленческой ситуации во всем комплексе сопутствующих ей обстоятельств и разрабатываемых в этой связи решений.

В принципе прогнозирование в системе государственого управления не сводится к сугубо научным аналитическим методикам опережающего отражения. Как и во всей системе государственного управления оно подвергается разнообразным «включениям интересов» со стороны политических структур, групп давления и иных контрагентов государства, обладающих возможностью оказания давления на государственные органы в этом вопросе. Прогнозные представления - это рациональная процедура в процессе принятия государственного решений, поскольку она формируется на основании рациональных подходов и аналитических методов предвиденья будущего, которые корректируют субъективно-произвольные способы диагносцирования и решения управленческой задачи. В целом прогнозирование в управленческом процессе направлено не столько на исследование ситуации, сколько на предвидение тех условий и обстоятельств, которые могут либо способствовать, либо воспрепятствовать тому решению проблемы, в котором заинтересовано государство.

Процесс прогнозирования как правило связан с выявлением узловых для государства проблемных ситуаций. Т.е. прогнозирование выступает результатом предварительной оценки, даже точнее - отбора тех процессов общественного развития, которые либо несут в себе возможность превращения в узлы социального напряжения, провоцирования кризисов и конфликтов. Но  несмотря на то, что прогноз является структурно необходимым фактором всего процесса принятия решений, он не всегда является элементом разработки конкретных управленческих целей.

20. Методы прогнозирования. Сценарнывй метод прогнозирования.

Метод прогнозирования – это способ исследования объекта прогнозирования, направленный на разработку прогноза. Совокупность специальных правил, приемов и методов составляет методику прогнозирования.

Выделяют  разнообразные концептуально-теоретические методы. По своему характеру они представляют собой разновидность качественных, субъективных подходов и процедур, слабо приспособленных для оперирования количественными. Более надежным для целей прогнозирования характером обладают теоретические методы, исходящие из идеи прерывистого развития, кладущие в основу гипотетического анализа феноменологическую логику объяснений и способные уловить переход от постепенных изменений параметров к неожиданно резкому, обвальному развитию ситуации.

Широкое распространение при прогнозировании занимают и комплексные методы, представляющие собой сочетание различных приемов и процедур опережающего отражения. К ним могут быть отнесены методы ПАТТЕРН (разработанный для принятия решений в условиях внешнеполитических кризисов), РЭНД (кладущий в основу прогнозирования расчет альтернативных вариантов рельефного будущего, т.е. оценку динамики самых значимых факторов), СМП (основанный на сборе профильной и фоновой информации для создания сценариев относительно генеральной цели развития и выработке оптимальных стратегий), а также и другие.

Сценарный метод прогнозирования- это комплексный метод. Сценарное прогнозирование по своему характеру представляет собой разновидность гипотетического пошагового описания процесса развития событий, основанного на сочетании рациональной логики, учета предшествующего опыта, а также силы воображения эксперта (руководителя).

Результатом применения сценарного метода является «гипотетическая картина последовательности развития событий, составляющих в совокупности эволюцию прогнозируемой ситуации в интересующем исследователя разрезе». Сценарное прогнозирование решает две группы задач: это задачи предвидения и предварительного анализа качественных трансформаций управленческой ситуации и задачу определения целей и соответствующего отбора критериев оценки будущих состояний ситуации, соответствующей расстановки приоритетов.

Наиболее распространенной тактикой сценарного прогнозирования является «дедуктивно-индуктивный подход», означающий такую последовательность шагов при которой первым стадией всегда будет являться генерация наиболее общих альтернатив развития ситуации.

Сценарный метод предполагает создание технологий разработки сценариев, обеспечивающих более высокую вероятность выработки эффективного решения в тех ситуациях, когда это возможно, и более высокую вероятность сведения ожидаемых потерь к минимуму в тех ситуациях, когда потери неизбежны.

В настоящее время известны различные реализации сценарного метода такие, как:

• _{получение согласованного мнения,}

• _{повторяющаяся процедура независимых сценариев,}

• _{•использование матриц взаимодействия и др.}

К недостаткам этого метода можно отнести недостаточное внимание, уделяемое взаимозависимости и взаимодействию различных факторов, влияющих на развитие событий, динамике развития ситуации.

Достоинством этого метода является более углубленный анализ взаимодействия различных аспектов развития ситуации.  Планирование в структуре процесса принятия государственных решений.