Глава 2. Проблемы невыплаты заработной платы

2.1. Право граждан на получение заработной платы

Статья 37 Конституции Российской Федерации провозглашает право

каждого на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации.

В Трудовом Кодексе Российской Федерации в ст.2 говорится об основных

принципах регулирования трудовых отношений и иных непосредственно

связных с ними отношений. Среди таковых отражен принцип обеспечения

права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату

заработной платы. Вообще, вся совокупность норм, которая регулирует

правоотношения в сфере оплаты труда, составляет отдельный институт

трудового права. Ключевым понятием для данного института является

понятие заработной платы. Как было установлено в первой главе, в

соответствии со ст. 129 ТК РФ, заработная плата - это вознаграждение за

труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества,

качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты

(доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в

условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических

условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и

иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты

(доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные

поощрительные выплаты). Таким образом, под заработной платой

понимается вознаграждение, которое работодатель обязан выплачивать

работнику в соответствии с условиями трудового договора и требованиями

трудового законодательства.22

22 Юридический словарь, Москва, ОЛМА-ПРЕСС Образование, 2005г.

Как известно, заработная плата ежемесячно облагается определенными

взносами и налогами. К таковым относят страховые взносы в ПФР, ФСС,

федеральный и территориальные ФОМСы,23 НДФЛ (налог на доходы

физический лиц), которые выплачиваются из фонда заработной платы. В

связи с этим широкое распространение получила система выплаты

заработной платы в «конвертах» («серая» заработная плата).

Согласно этой системе работодатель не выплачивает взносы и НДФЛ

или выплачивает их не соразмерно реальной заработной плате работников.

Это приводит к тому, что у государственных внебюджетных фондов просто

отсутствуют денежные средства для существования. Нехватка же данных

средств покрывается из федеральной казны. Так, в 2011 г. в пенсионный фонд

Российской Федерации, из федерального бюджета на обеспечение

сбалансированности было направлено 223 117 500 000 руб.

В связи с неуплатой НДФЛ федеральная казна теряет от 997 173 298

942 до 1 321 019 209 540. Данная проблема возникла уже давно, однако, в

последние несколько лет приобрела столь опасный характер.24

Активная борьба по легализации заработных плат развернулась и на

местах. Для этого при налоговых органах в каждом регионе страны были

созданы специальные межведомственные комиссии. В данный процесс также

вовлечены правоохранительные органы, органы прокуратуры, миграционной

службы, региональные отделения внебюджетных фондов, инспекции по

труду и профсоюзы.25

Зарплата в «конвертах» невыгодна не только государству, но

работнику, тем самым порождает определенные проблемы:

1. Работодатель мог просто не заключить с работником трудовой договор

и не произвести запись в трудовой книжке.

2. У работника не идет в связи с этим трудовой стаж.

23 Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 29.02.2012) «О страховых взносах в Пенсионный

фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд

обязательного медицинского страхования» 24 Журнал «Современное право», №8 2011г. 25 Журнал «Расчет», №9, сентябрь 2011г.

3. Работодатель не осуществляет или в не полной мере производит

отчисления в пенсионный фонд, фонд медицинского страхования и

фонд социального страхования;

4. Отсутствуют социальные гарантии, предусмотренные для работников.

5. Выплата отпускных, больничных, учебных отпусков будут

производиться в соответствии с зарплатой, которая отражена в

документах.

6. Работник может получить отказ кредитных организаций в

предоставлении кредита.

7. В целом неблагоприятно сказывается на экономике.

Следовательно, проблема выдачи заработной платы в «конвертах»

должна волновать не только контролирующие и правоохранительные органы,

но самих работников. Именно от размера официальной заработной платы

зависит качество социальных гарантий.

Борьба с такими выплатами должна вестись по нескольким

направлениям:

1. повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ), ниже

которого платить зарплату запрещено трудовым законодательством, и

его приближение к прожиточному минимуму;

2. убеждение руководства организаций повысить зарплату через так

называемые «разъяснительные беседы» (хотя такой метод и не

правовой, он дает отличные результаты);

3. пропагандистская компания в отношении работающих граждан,

призванная, во-первых, пробудить их сознательность, во-вторых,

объяснить им преимущества «белой» зарплаты, в-третьих, заставить

работников жаловаться на работодателей, не выплачивающих им

официальную зарплату (полностью или частично);

4. выявление и ликвидация схем путем проведения налоговой проверки

организации. В частности, ФНС была разработана специальная

методика по сбору доказательств выплаты неофициальной зарплаты,

которую проверяющие используют уже сейчас. Во-первых, инспекторы

должны провести тщательный анализ и отбор кандидатов на проверку.

Контролеры должны получить сведения о размере выплачиваемой

компанией зарплаты в органах статистики и сравнить его со

среднестатистическим уровнем оплаты труда по отрасли (в

организациях, осуществляющих аналогичные виды деятельности в том

же регионе). В ходе выездной проверки подозрительных компаний

инспектор будет получать свидетельские показания работников (как

бывших, так и нынешних). В частности, выяснять, какую сумму

ежемесячно получают сотрудники, какими документами она

установлена, сколько раз в месяц они ее получают, как и где это

проходит, в каких документах работники ставят подпись о получении

денег. Полученную информацию инспектор сверит с данными

расчетно-платежных ведомостей компании или иных документов учета

сумм начисленных выплат и вознаграждений. Следующим этапом

является анализ работы компании с наличными средствами. Это нужно

для выявления источника «серой» зарплаты. В рамках данной проверки

налоговики проверят кассовую книгу, приходные и расходные ордера,

банковские чеки. Также для поиска источника неучтенной наличности

инспекторы могут затребовать данные о контрагентах по договорам,

фактическое исполнение которых проконтролировать тяжело

(консультационные и прочие услуги, ремонтные работы, поставка

расходных материалов и т. п.). В ходе такой проверки налоговики

будут выяснять, существуют ли эти контрагенты, сдают ли они

отчетность, платят ли налоги, была ли у них физическая возможность

исполнять заключенные договоры.

5. привлечение руководства организаций к уголовной ответственности.26

26 Боброва, А.В. Предотвращение уклонения от уплаты налогов через систему наказаний / А. В. Боброва //

Финансы и кредит. 2010. №8. С.11-15.