2.5.3 Характеристика управленческой подсистемы

Принципиально иная картина в отношении формирования организационных структур систем управления и структур органи­зации в целом. В практике организационного проектирования сис­тем управления из всего многообразия структурного описания организационной управленческой деятельности помимо структуры целей, структуры информационного обеспечения (см. предыдущие разделы) разрабатывается только организационная структура системы управления.

Под организационной структурой системы управления по­нимается состав подразделений (отделов, служб) и должностных позиций высшего управленческого персонала системы управления и административные связи между ними. Так как достаточно четких формальных разграничений между отделами и службами нет, тер­минологически будем обозначать отделом такое структурное под­разделение системы управления, численность которого составляет более трех человек, из которых один - начальник отдела; служ­бой - отдельные должностные позиции или несколько должност­ных позиций, не имеющих иерархической зависимости друг от друга и объединенных лишь условно территориально в одном рабочем помещении, например: юрист, главный технолог, главный экономист, служба главного механика и энергетика, состоящая из двух специалистов - главного механика и главного энерге­тика, и т. п.).

Необходимо отметить, что когда речь заходит об организа­ционных структурах систем управления, всегда встает вопрос о ха­рактере взаимосвязей элементов этих систем. В отличие от расчет­ных технико-технологических описаний физических, материально-вещественных функциональных взаимосвязей в процессах производственной деятельности, в системе управленческой деятельности связи информационные, абстрактные носят идеальный характер. Как правило, в научной литературе по управлению различают два вида связей в организациях: линейные и функциональные. Соот­ветственно этому организационные структуры систем управления обозначаются как линейные, функциональные, а также различные виды комбинированных, линейно-функциональных структур (ли­нейно-штабные, дивизиональные, матричные, стратифицирован­ные и т. п.). Подобное типологическое разделение организацион­ных структур (даже если рассматривать организационную структу­ру системы управления как структуру организации) неправомерно, что обусловлено некорректностью понятийно-категориального ап­парата, применяемого к линейным и функциональным связям.

Понятием «линейные связи» обозначим организационно-управ­ленческие административные связи подчинения. Под администрированием (от лат. administro — управляю, заведую) будем понимать формализованные методы управления, командования, основанные на властных началах, предусматривающих подчинение и исполнение, - в отличие от «управления» в истинном смысле этого слова, когда в основе разумного воздейст­вия субъекта управления на объект управления лежат понимание и соответствен­но осмысленные действия.

В подавляющем большинстве литературных источников по теории управления ли­нейные связи рассматривают как чисто властные «командные» ав­торитарные взаимоотношения. Однако это далеко не так. Любые властные воздействия, даже в жесткой форме приказов, обязатель­но предполагают содержательный контекст, иначе управление мо­жет вообще не состояться, так как основу управленческой деятель­ности составляют ясность и понимание того, что необходимо сде­лать.

Поэтому в линейных связях наряду с властным компонентом обязательно должно содержаться функциональное (регламентиро­ванное) содержание. Более того, основой линейных связей управления, безусловно, является, прежде всего, смысловое содер­жание, но выраженное во властной форме. Термин линейный озна­чает лишь то, что все виды отношений между управляющими и ис­полняющими элементами организации, с одной стороны, реализуются как связи непосредственного административного подчине­ния, а с другой стороны, осуществляются по одной «линии», по од­ному информационному «каналу». И еще принципиальное замеча­ние по поводу линейных взаимосвязей. Если корректно рассматри­вать управление как систему различных классов и видов управлен­ческой деятельности, то, как уже указывалось, есть такой класс управленческой деятельности, как оперативное регулирование или руководство, которое предполагает обязательный коммуникацион­ный контакт субъекта и объекта управления в форме связей под­чинения. При этом коммуникации успешно и эффективно осуще­ствляются только в сфере функционального содержания в рамках профессиональной подготовки исполнителей. Коммуникационное взаимодействие осуществляется как оперативное управление в те­кущем, времени именно в форме линейных связей, как наиболее эффективная форма устной передачи оперативных указаний при непосредственном контакте исполнителя и руководителя. В этом смысле линейные связи действительно отражают административ­ные связи непосредственного подчинения. И еще одно замечание по поводу линейных связей. Как правило, содержание линейных связей отвечает на вопрос «что нужно сделать?» (к определенному календарному сроку), но не предусматривает описание технологии выполнения, т. е. не отвечает на вопрос «как, каким образом, в ка­кой последовательности?».

Под функциональными связями элементов любой системно ор­ганизованной деятельности необходимо понимать жестко регла­ментированные, нормированные, кооперативно-последовательные зависимости одних элементов от других, выражающиеся в форме операциональных содержательных закономерностей, предопреде­ляемых технологией процессов кооперированной деятельности. Функциональные связи предполагают операциональное описание технологии выполнения управленческой деятельности, т. е. описы­вают последовательность выполнения операций и собственно сами способы, операции или отдельные приемы и действия. Таким обра­зом, содержание любой кооперированной деятельности формально может быть описано через технологическую структуру операцио­нальных функциональных взаимосвязей элементов организации. Именно это позволяет структурировать функциональную управ­ленческую деятельность по отдельным функциональным подраз­делениям и должностным позициям. И наоборот, творческая, не­функциональная деятельность стратегического управления, как правило, реализуется вне структурных подразделений в форме раз­личного рода советов, комитетов и тому подобных образований, состоящих из представителей функциональных подразделений и высшего управленческого персонала и предназначенных для кол­лективной творческой деятельности. Исключение из этого - анали­тические центры, работа которых в значительной степени заключа­ется в обработке статистической информации и построении раз­личных трендовых характеристик. Собственно аналитические вы­воды из этой информации также формируются указанными орга­нами стратегического управления.

Необходимо иметь в виду, что функциональная структура от­ражает лишь потенциально самые общие принципиальные необхо­димые функциональные взаимосвязи элементов организации в раз­резе функциональных задач. В реальной действительности опера­циональную функциональную структуру описать не представляет­ся возможным как из-за огромного количества возможных вариан­тов композиций операциональных связей, так и вследствие того, что на формальную структуру функциональных кооперированных связей накладывается неформальная структура индивидуальных неформальных взаимоотношений работников организации. С этой точки зрения под функциональными связями необходимо пони­мать такие содержательные связи между работниками организа­ции; при которых вышестоящий сотрудник имеет право давать со­веты, а нижестоящий обязан их выслушать. Реализация этих реко­мендаций возможна только в результате линейных административ­ных связей. Именно так на практике и реализуются функциональ­ные взаимосвязи. Плановые экономические или проектные тех­нологические рекомендации, разработанные соответствующими функциональными плановыми или технологическими подразделе­ниями, становятся обязательными для исполнения только после утверждения их высшим управленческим персоналом - директо­ром или его заместителями. Все инструктивно-методические реко­мендации, функциональные должностные инструкции, составлен­ные специалистами, приобретают силу нормативного документа, обязательного для исполнения, также лишь после их утверждения высшим административным управленческим персоналом. Таким образом, функциональные взаимосвязи реализуются через струк­туру административных связей подчинения. Следовательно, все схемы организационных структур систем управления, хотя и отражают только линейные административные связи подчинения, являются по существу линейно-функциональными структурами одного типа. Даже в матричных программно-целевых структурах от­сутствуют элементы двойного подчинения - функциональные и линейные взаимосвязи, как зачастую трактуют их в литературе.

Более того, содержание управленческой деятельности, опера­ционально разделенное по отдельным специализированным функ­циям управления, объективно противоречиво. Например, согласно расчетам, приобретение больших партий сырья и материалов эко­номически всегда целесообразнее с позиций служб, занимающихся материально-техническим обеспечением: создание запасов матери­альных ресурсов снижает степень риска, повышает стабильность и соответственно эффективность производственных процессов с по­зиций производственных и технологических служб. Однако с точ­ки зрения финансовых и экономических служб такая политика чрезвычайно неэффективна, так как снижает скорость оборота ка­питала, приводит к его «омертвлению». В системе функциональ­ной деятельности все решения одного порядка, поэтому подобные противоречия могут быть решены и решаются только через адми­нистративные связи соподчинения. Таким образом, управление всеми видами деятельности (как производственными, так и управ­ленческими) осуществляется в рамках организационной структу­ры, отражающей только линейные, административные иерархиче­ские связи соподчинения.

При таком понимании линейных и функциональных связей в структуре организации все организационные структуры систем управления являются только комплексными, интегральными ли­нейно-функциональными, и все так называемые разновидности ор­ганизационных структур лежат в плоскости организационного ие­рархического выделения специализированных функциональных подразделений по уровням административного (линейного) сопод­чинения и интеграции функционального операционального содер­жания деятельности в отдельных специализированных подразде­лениях и подсистемах.

Таким образом, все организационные структуры по существу -линейные структуры, в которых отражаются только администра­тивные взаимосвязи иерархического подчинения. Различие органи­зационных структур обусловлено лишь спецификой выделения функциональных подразделений или должностных позиций в сис­темах управления. В связи с тем, что содержательно операцио­нальная функциональная деятельность может осуществляться только в форме кооперации специфических операций, собственно структура организации функциональной деятельности предопреде­ляется технологией производственного процесса, обусловленной пространственным размещением овеществленной системы машин (технологического оборудования), или стандартной технологией обработки информации. Поэтому выделять, как таковые функцио­нальные структуры не имеет смысла, так как они реализуются только в форме организационной структуры административных связей соподчинения. Это положение сохраняется и для организа­ционных структур органов власти социальных систем территори­ального типа различного уровня.

Функциональные структуры различных видов деятельности пространственно (территориально) закреплены (материализованы) в организационных структурах производственной и управляющей подсистем, т. е. в производственной структуре и структуре систе­мы управления, где в качестве элементов организационной струк­туры выступают технологически специализированные производ­ственные и функциональные управленческие подразделения, а в качестве взаимосвязей этих элементов - организационные управ­ляющие взаимосвязи. Таким образом, управление всеми видами деятельности в организации (как производственными, так и управ­ленческими) осуществляется в рамках организационной структуры, и следовательно, во всех схемах организационных структур отра­жаются только линейные, административные связи управления.

Сложность решения структурного оформления систем управления различных уровней проявляется в том, что помимо указанных линейных и функциональных связей в управленческой деятельности существует еще один класс связей, который относит­ся к творческой неформализуемой деятельности стратегического управления. Особенность осуществления когнитивных процессов стратегического управления заключается в том, что они, с одной стороны, не могут быть реализованы в форме кооперации специа­лизированных функциональных формализованных операций, а с другой стороны, вследствие системной сложности стратегических проблем и задач представляют собой только коллективную мыследеятельность. При этом эффективность коллективной мыследеятельности не может быть обеспечена в форме функциональных и властных административных связей, так как основу коллективной творческой деятельности составляют сугубо человеческие отноше­ния и индивидуальные личностные качества работников, в ней участвующих. Системность творческих коллективных решений возможна на основе разумного компромисса со стороны всех уча­стников при обеспечении условий человеческого, равного взаимо действия всех без исключения участников. Поэтому говорить о структуризации коллективной управленческой мыследеятельности по существу бессмысленно, здесь все участники одинаково важны и равны. Именно это и составляет суть эффективной организации коллективной творческой деятельности, осуществляемой в форме единой команды. Основу такой «структуризации» деятельности со­ставляют индивидуальные личностные качества высшего управ­ленческого персонала и, прежде всего, сходство мировоззренче­ских позиций. «Структура» высшего управленческого персонала, к которому относятся начальник организации (генеральный дирек­тор) и его заместители по отдельным функциональным подсисте­мам управленческой деятельности, формируется на основе кадро­вого проектирования. Суть кадрового проектирования высшего управленческого персонала сводится к следующему. Сначала производится идентификация наличного кадрового ресурса, затем в соответствии с нормативным модельным описанием должностных позиций - его диагностика путем сопоставления идентификацион­ных характеристик с нормативным модельным представлением этого класса управленческой деятельности. На основании резуль­татов диагностики производится расстановка высшего управленче­ского персонала по должностным позициям и в соответствии с их личностным ресурсом формируется организационная структура системы управления верхнего эшелона власти. В качестве норма­тивного описания моделей управленческой деятельности высшего управленческого персонала может быть использовано классифика­ционное описание таких моделей.