15. Характеристика производственной подсистемы

Прежде всего, в структуре деятельностных организаций можно выделить две взаимосвязанные подсистемы: производственную и управляющую. Производственная подсистема предопре­деляет миссию организации в обществе, а управляющая подсистема обеспечивает социально-экономическую целесообразную реализацию этой миссии. Соответственно такому делению организации как системы можно говорить о производственной структуре организации и организационной структуре подсистемы (системы) управления. Первая представляет собой состав и взаимосвязи про­изводственных подразделений, вторая, соответственно - состав и взаимосвязи управленческих подразделений и должностных пози­ций. Организационная структура организации в целом представля­ет собой иерархически взаимосвязанную композицию производственной и управленческой структур.

Естественно, основой производственной структуры органи­зации, обеспечивающей проектный целевой результат деятельности, является ее технико-технологическая структура производственных процессов, закрепленная в материализованной системе машин, физически взаимосвязанных энергетическими связями (электрическими сетями, водопроводными, паровыми, воздушны­ ми, газовыми трубопроводами и т. п.) и транспортными коммуникациями, пространственно размещенная в специализированных производственных помещениях, зданиях, сооружениях. Именно вещественные (материальные, физические) технико-технологические функциональные структурные взаимосвязи элементов производственных процессов создают долговременную основу целесообразной репродуктивной деятельности организации. Технико-технологическая структура производственных процессов реализуется в рамках организации в форме производственной структуры организации.

Технология — совокупность приемов и способов, методов обработки, изменения состояния, свойств, формы сырья, материалов или полуфабрикатов, последовательно осуществляемых во времени и в пространстве для получения проектного (намеченного) результата (готового продукта, изделия, услуги и т. п.).

Таким образом, под производственной структурой организации можно понимать состав территориально (пространственно) обособленных, специализированных по технологическим переделам, производственных подразделений организации и организационно-технологические связи между этими подразделениями. В отличие от операциональной технико-технологической структуры процессов производства продукции в. производственной структуре организации временные характеристики технологических взаимосвязей изменяются вследствие пространственного размещения технико-технологической структуры по специализированным цехам, участкам и другим производственным подразделениям и реализации технологических взаимосвязей через организаци­онные управленческие, административные и экономические отно­шения пространственно разделенных производственных подразде­лений.

Принципиально все производственные структуры любых деятельностных организаций различных классов и видов построены по одинаковым схемам, основу которых составляют технологические процессы производства специализированной продукции. Независимо от разновидностей классов продукции здесь всегда можно выделить основные «элементные» технологические стадии производства продукции, которые оформляются в конкретных организациях либо в специализированные отдельные подразделения, либо в различные композиции производственных подразделений. Как правило, различают следующие «стандартные» классы технологических переделов (подразделений) основного производства (участки, отделения, цеха):

• складирования и хранения сырья, материалов, комплектующих изделий;

• заготовки полуфабрикатов (формовка, подготовка шихты, литье модельное, литье в кокиль, литье центробежное, точное литье, свободная ковка, штамповка, прессовка, сварка, резка, рубка и т. п.);

• комплектования;

• обработки материалов (механическая обработка: резание, точение, строгание, фрезерование, шлифовка, полировка, расточка и т. п.);

• изменения структуры материалов, защитного покрытия (термическое, термохимическое, электрохимическое, гальваническое);

• сборки изделий;

• испытания;

• консервации и упаковки;

- складирования готовой продукции, подготовки к транспортировке.

Дифференциация и автономность указанных технологических переделов (подразделений) обусловливается спецификой видов технологических операций, выполняемых в этих подразделениях, конструктивно-технологической завершенностью этих операций и спецификой «этапной готовой продукции»- результатов этих технологических стадий, определяющих масштабы мощностей (объемы производства) производственных подразделений.

Кроме подразделений основного производства, в производственной структуре обязательно выделяются подразделения вспомогательного производства и обслуживающие хозяйства.

К подразделениям вспомогательного производства относятся подразделения (участки, цеха), изготавливающие специализированный инструмент и технологическую оснастку; ремонтные цеха, осуществляющие техническое обслуживание и ремонт технологического оборудования, машин и механизмов; энергетические цеха, обеспечивающие основное производство тепловой, электрической энергией, сжатым воздухом, паром, обслуживанием систем вентиляции, водопровода, канализации, утилизации отходов производства. К вспомогательным подразделениям относится также транспортное хозяйство по тем видам транспортных средств, которые не задействованы непосредственно в технологическом процессе.

Соответственно, к обслуживающим хозяйствам могут относиться находящиеся непосредственно на балансе организации медицинские пункты (здравпункты), медсанчасти, поликлиники, столовые, буфеты, санатории, дома отдыха, курорты, дворцы культуры, стадионы, детские сады, профтехучилища, общежития и т. п. Собственно, как таковая отдельная схема производственной структуры никогда не составляется, а отражается в общей организационной структуре организации. Особенностью производственной структуры организации является то, что иерархического административного подчинения в производственной структуре нет, все подразделения основного и вспомогательного производства одно­уровневые, а их связи сугубо организационно-технологические и с точки зрения системы одинаково важны в общей технологической цепочке. Попытки внедрения в производственные процессы системы так называемого внутреннего хозрасчета заведомо обре­чены на неудачу, так как внутренние технологические связи в еди­ной технологической системе не могут регулироваться с позиций хозяйственного расчета.

Выделение в производственной структуре тех или иных подразделений, их комбинирование в рамках одного подразделения обусловлено конкретными условиями организации производства в зависимости от класса, разновидности и масштаба производствен­ных организаций, характера готовой продукции, пространственного и географического размещения производственных процессов и специфических условий внешней среды.

Конкретное формирование производственной структуры социальных организованных систем деятельности о го типа осуществляется индивидуально для каждой производственной организации в результате технического проектирования и отражается в форме технического или технорабочего проекта производственной организации в тесной взаимоувязке с требованиями окружающей среды.

№ 16. Характеристика управленческой подсистемы. Линейные связи

Принципиально иная картина в отношении формирования организационных структур систем управления и структур организации в целом. В практике организационного проектирования систем управления из всего многообразия структурного описания организационной управленческой деятельности помимо структуры целей, структуры информационного обеспечения (см. предыдущие разделы) разрабатывается только организационная структура системы управления.

Под организационной структурой системы управления понимается состав подразделений (отделов, служб) и должностных позиций высшего управленческого персонала системы управления и административные связи между ними. Так как достаточно четких формальных разграничений между отделами и службами нет, тер­минологически будем обозначать отделом такое структурное подразделение системы управления, численность которого составляет более трех человек, из которых один - начальник отдела; службой - отдельные должностные позиции или несколько должностных позиций, не имеющих иерархической зависимости друг от друга и объединенных лишь условно территориально в одном рабочем помещении, например: юрист, главный технолог, главный экономист, служба главного механика и энергетика, состоящая из двух специалистов - главного механика и главного энергетика, и т. п.).

Необходимо отметить, что когда речь заходит об организационных структурах систем управления, всегда встает вопрос о характере взаимосвязей элементов этих систем. В отличие от расчет­ных технико-технологических описаний физических, материально-вещественных функциональных взаимосвязей в процессах производственной деятельности, в системе управленческой деятельности связи информационные, абстрактные носят идеальный характер. Как правило, в научной литературе по управлению различают два вида связей в организациях: линейные и функциональные. Соответственно этому организационные структуры систем управления обозначаются как линейные, функциональные, а также различные виды комбинированных, линейно-функциональных структур (линейно-штабные, дивизиональные, матричные, стратифицированные и т. п.). Подобное типологическое разделение организационных структур (даже если рассматривать организационную структуру системы управления как структуру организации) неправомерно, что обусловлено некорректностью понятийно-категориального ап­парата, применяемого к линейным и функциональным связям.

Понятием «линейные связи» обозначим организационно-управленческие административные связи подчинения. Под администрированием (от лат. administro — управляю, заведую) будем понимать формализованные методы управления, командования, основанные на властных началах, предусматривающих подчинение и исполнение, - в отличие от «управления» в истинном смысле этого слова, когда в основе разумного воздейст­вия субъекта управления на объект управления лежат понимание и соответствен­но осмысленные действия.

В подавляющем большинстве литературных источников по теории управления ли­нейные связи рассматривают как чисто властные «командные» ав­торитарные взаимоотношения. Однако это далеко не так. Любые властные воздействия, даже в жесткой форме приказов, обязатель­но предполагают содержательный контекст, иначе управление мо­жет вообще не состояться, так как основу управленческой деятель­ности составляют ясность и понимание того, что необходимо сде­лать.

Поэтому в линейных связях наряду с властным компонентом обязательно должно содержаться функциональное (регламентиро­ванное) содержание. Более того, основой линейных связей управления, безусловно, является, прежде всего, смысловое содержание, но выраженное во властной форме. Термин линейный означает лишь то, что все виды отношений между управляющими и исполняющими элементами организации, с одной стороны, реализуются как связи непосредственного административного подчинения, а с другой стороны, осуществляются по одной «линии», по одному информационному «каналу». И еще принципиальное замеча­ние по поводу линейных взаимосвязей. Если корректно рассматри­вать управление как систему различных классов и видов управленческой деятельности, то, как уже указывалось, есть такой класс управленческой деятельности, как оперативное регулирование или руководство, которое предполагает обязательный коммуникационный контакт субъекта и объекта управления в форме связей подчинения. При этом коммуникации успешно и эффективно осуще­ствляются только в сфере функционального содержания в рамках профессиональной подготовки исполнителей. Коммуникационное взаимодействие осуществляется как оперативное управление в текущем, времени именно в форме линейных связей, как наиболее эффективная форма устной передачи оперативных указаний при непосредственном контакте исполнителя и руководителя. В этом смысле линейные связи действительно отражают административ­ные связи непосредственного подчинения. И еще одно замечание по поводу линейных связей. Как правило, содержание линейных связей отвечает на вопрос «что нужно сделать?» (к определенному календарному сроку), но не предусматривает описание технологии выполнения, т. е. не отвечает на вопрос «как, каким образом, в ка­кой последовательности?».

Под функциональными связями элементов любой системно организованной деятельности необходимо понимать жестко регла­ментированные, нормированные, кооперативно-последовательные зависимости одних элементов от других, выражающиеся в форме операциональных содержательных закономерностей, предопреде­ляемых технологией процессов кооперированной деятельности. Функциональные связи предполагают операциональное описание технологии выполнения управленческой деятельности, т. е. описывают последовательность выполнения операций и собственно сами способы, операции или отдельные приемы и действия. Таким обра­зом, содержание любой кооперированной деятельности формально может быть описано через технологическую структуру операциональных функциональных взаимосвязей элементов организации. Именно это позволяет структурировать функциональную управленческую деятельность по отдельным функциональным подразделениям и должностным позициям. И наоборот, творческая, не­функциональная деятельность стратегического управления, как правило, реализуется вне структурных подразделений в форме раз­личного рода советов, комитетов и тому подобных образований, состоящих из представителей функциональных подразделений и высшего управленческого персонала и предназначенных для кол­лективной творческой деятельности. Исключение из этого - аналитические центры, работа которых в значительной степени заключа­ется в обработке статистической информации и построении различных трендовых характеристик. Собственно аналитические вы­воды из этой информации также формируются указанными орга­нами стратегического управления.

Необходимо иметь в виду, что функциональная структура отражает лишь потенциально самые общие принципиальные необходимые функциональные взаимосвязи элементов организации в разрезе функциональных задач. В реальной действительности операциональную функциональную структуру описать не представляет­ся возможным как из-за огромного количества возможных вариан­тов композиций операциональных связей, так и вследствие того, что на формальную структуру функциональных кооперированных связей накладывается неформальная структура индивидуальных неформальных взаимоотношений работников организации. С этой точки зрения под функциональными связями необходимо пони­мать такие содержательные связи между работниками организации; при которых вышестоящий сотрудник имеет право давать советы, а нижестоящий обязан их выслушать. Реализация этих рекомендаций возможна только в результате линейных административных связей. Именно так на практике и реализуются функциональ­ные взаимосвязи. Плановые экономические или проектные тех­нологические рекомендации, разработанные соответствующими функциональными плановыми или технологическими подразделе­ниями, становятся обязательными для исполнения только после утверждения их высшим управленческим персоналом - директо­ром или его заместителями. Все инструктивно-методические реко­мендации, функциональные должностные инструкции, составлен­ные специалистами, приобретают силу нормативного документа, обязательного для исполнения, также лишь после их утверждения высшим административным управленческим персоналом. Таким образом, функциональные взаимосвязи реализуются через струк­туру административных связей подчинения. Следовательно, все схемы организационных структур систем управления, хотя и отражают только линейные административные связи подчинения, являются по существу линейно-функциональными структурами одного типа. Даже в матричных программно-целевых структурах от­сутствуют элементы двойного подчинения - функциональные и линейные взаимосвязи, как зачастую трактуют их в литературе.

Более того, содержание управленческой деятельности, операционально разделенное по отдельным специализированным функциям управления, объективно противоречиво. Например, согласно расчетам, приобретение больших партий сырья и материалов эко­номически всегда целесообразнее с позиций служб, занимающихся материально-техническим обеспечением: создание запасов матери­альных ресурсов снижает степень риска, повышает стабильность и соответственно эффективность производственных процессов с позиций производственных и технологических служб. Однако с точки зрения финансовых и экономических служб такая политика чрезвычайно неэффективна, так как снижает скорость оборота капитала, приводит к его «омертвлению». В системе функциональ­ной деятельности все решения одного порядка, поэтому подобные противоречия могут быть решены и решаются только через адми­нистративные связи соподчинения. Таким образом, управление всеми видами деятельности (как производственными, так и управленческими) осуществляется в рамках организационной структуры, отражающей только линейные, административные иерархические связи соподчинения.

При таком понимании линейных и функциональных связей в структуре организации все организационные структуры систем управления являются только комплексными, интегральными линейно-функциональными, и все так называемые разновидности организационных структур лежат в плоскости организационного ие­рархического выделения специализированных функциональных подразделений по уровням административного (линейного) соподчинения и интеграции функционального операционального содержания деятельности в отдельных специализированных подразде­лениях и подсистемах.

Управление всеми видами деятельности в организации (как производственными, так и управленческими) осуществляется в рамках организационной структуры, и следовательно, во всех схемах организационных структур отражаются только линейные, административные связи управления.

№ 17. Принципы построения рациональных структур

Прежде чем говорить о принципах формирования различных видов организационных функциональных структур, необходимо остановиться на правилах их схематического отображения.

Схемы организационных структур должны строиться с соблюдением следующих принципов:

А. Соблюдение принципа «вертикального зонирования», т. е. в «зоне» вертикального подчинения функциональному менеджеру (функциональному управляющему) или управляющему организацией должны размещаться только те управленческие или производственно-бытовые подразделения, службы или отдельные должностные позиции организации, которые непосредственно админи­стративно подчиняются этому менеджеру.

Б. Соблюдение принципа «горизонтального зонирования» по уровням управления, т. е. когда каждое подразделение организации размещается строго по иерархическим уровням управления.

В. В схеме структуры организации не должно быть подразде­лений, которые вообще не имеют линейных взаимосвязей, так как в системе в принципе не может быть таких элементов.

Г. В схеме оргструктуры не должно быть каких-либо подразделений, имеющих двойное административное подчинение, хотя функциональные взаимосвязи подразделений могут быть в самых различных композициях.

№ 18. Уровни управления по принципу «горизонтального зонирования»

Можно выделить следующие уровни управления, соответствующие классификации управленческой деятельности:

1-й уровень - директор, управляющий организацией, совет ди­ректоров и тому подобный орган (или должностная позиция), реализующий класс управленческой деятельности «Стратегическое управление» («Управление организационными изменениями» или «Хозяйственно-политическое управление»);

2-й уровень — специализированное функциональное управление организацией или отдельными подсистемами организации (класс «Внутриорганизационное управление»). Реализуется должностными позициями заместителя управляющего (директора) организацией или директорами функциональных подсистем (технический, производственный, коммерческий, финансовый директор и т. п. );

3-й уровень - управление отдельными функциональными ви­дами управленческой деятельности или решением отдельных спе­циализированных функциональных задач, решаемых главными специалистами, такими, например, как главный технолог, главный сварщик, главный механик, главный экономист и т. п.;

4-й уровень - функциональные подразделения (отделы, службы и отдельные функциональные должностные позиции);

5-й уровень - вспомогательные технические и канцелярские службы и отделы, обеспечивающие деятельность основных функциональных управленческих подразделений (службы хозяйствен­ного, бытового обслуживания, множительные центры и т. п.);

6-й уровень - основные производственные подразделения (це­ха, самостоятельные участки и т. п.), непосредственно участвую­щие в производстве продукции, технологически включенные в «жизненный цикл» производства продукции;

7-й уровень - вспомогательные производственные подразделе­ния, обеспечивающие организационные условия производства (ос­вещение, вентиляцию, водоснабжение, канализацию, транспортные услуги, техническое обслуживание и ремонт оборудования, инструментальное обслуживание и т. п.);

8-й уровень - обслуживающие хозяйственные производственно-бытовые подразделения (бытовые, санитарно-гигиенические услуги, питание, здравоохранение, противопожарные подразделения и т. п.);

9-й уровень - подсобные хозяйства, жилищные и социально-бытовые подразделения (теплицы, подсобные сельскохозяйственные организации, общежития, стадионы, дворцы культуры, поликлиники, санатории, дома отдыха, профилактории, детские оздоровительные организации и т. п.).

№ 19. Принципы формирования организационной структуры управления

К структуре управления предъявляется множество требований, отражающих её ключевое для менеджмента значение. Они учитываются в принципах формирования организационной структуры управления, разработке которых было посвящено немало работ отечественных авторов в дореформенный период. Главные из этих принципов могут быть сформулированы следующим образом:

1. Организационная структура управления должна прежде всего отражать цели и задачи организации, быть подчинённой производству и его потребностям.

2. Следует предусмотреть оптимальное разделение труда между органами управления и отдельными работниками, обеспечивающее творческий характер работы и нормальную нагрузку, а также надлежащую специализацию.

3. Формирование структуры управления надлежит связывать с определением полномочий и ответственности каждого работника и органа управления, с установлением системы вертикальных и горизонтальных связей между ними.

4. Между функциями и обязанностями, с одной стороны, и полномочиями и ответственностью с другой, необходимо поддерживать соответствие, нарушение которого приводит к дисфункции системы управления в целом.

5. Организационная структура управления призвана быть адекватной социально-культурной среде организации, оказывающей существенное влияние на решения относительно уровня централизации и детализации, распределения полномочий и ответственности, степени самостоятельности и масштабов контроля руководителей и менеджеров. Практически это означает, что попытки слепо копировать структуры управления, успешно функционирующие в других социально-культурных условиях, не гарантируют желаемого результата.

К вопросу № 17