8.Процесуальний зміст публічних (адміністративних) послуг та процедури їх надання.

Адміністративна послуга — це вчинення органом (посад.особ.)

владних повноважень дій, які забезпечують юридичне оформлення надання суб’єкту звернення відповідних повноважень, що спрямовані на набуття, зміну чи припинення прав і обов’язків для задоволення власних потреб морального, матеріального або особистого характеру. Предметом адміністративної послуги виступає не сама дія органа (посадової особи) владних повноважень,а результат здійснення ними завдань, функцій та обов’язків у межах своїх повноважень, згідно з чинним законодавством, у вигляді надання (вручення) фізичним чи юридичним особам відповідного адміністративного (управлінського) акту —свідоцтва, паспорта, ліцензії, дозволу тощо — для отримання ними корисного ефекту;

На відміну від послуг цивільно-правового характеру (публічного договору) адміністративні послуги характеризуються певними особливостями, наявність яких відрізняє їх від цивільно-правових чи господарських послуг (договорів).

До таких особливостей, ознак чи критеріїв відносяться:

а) адміністративні послуги надаються виключно органами владних в порядку здійснення ними завдань і функцій в межах, визначених законом;

б) надання адміністративних послуг пов’язане із забезпеченням створення

умов для реалізації фізичними чи юридичними особами прав, свобод і законних

інтересів шляхом вирішення відповідних процедурних питань;

в) надання адміністративних послуг презюмується (вбачається) за рахунок

коштів державного чи місцевого бюджетів, тобто має бути безоплатним;

г) компетенція органів владних повноважень щодо надання певного виду по

Існує 2 групи послуг що мають принципове значення в частині їх оплатності чи безоплатності. Це обов’язкові і додаткові (необов’язкові) послуги.

Обов’язкові послуги — це такі послуги без отримання (надання) яких не може бути реалізовано суб’єктивне право приватної особи, в результаті чого не буде забезпечена реалізація прав громадян, визначених Конституцією і законами України.

Наприклад, реєстрація транспортних засобів, здійснення технічного огляду транспортних засобів, заняття торгівельною діяльністю.

Додаткові послуги — це такі послуги, отримання чи неотримання яких не

впливає на реалізацію основних прав приватної особи, закріплених Конституцією і Законами України. До таких послуг можна віднести дозвіл на

придбання (не реєстрацію, а придбання) зброї, видачу посвідчення мисливця.

Адміністративні послуги надаються суб’єктами надання адміністративних послуг безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Заява на отримання адміністративної послуги (далі - заява) подається в письмовій чи усній формі. Письмова заява може бути подана суб’єкту надання адміністративної послуги особисто, надіслана поштою або у випадках, передбачених законом, за допомогою засобів телекомунікаційного зв’язку.

Фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, має право на отримання адміністративної послуги незалежно від реєстрації її місця проживання чи місця перебування, крім випадків, установлених законом.

Юридична особа має право на отримання адміністративної послуги за місцезнаходженням такої особи або у випадках, передбачених законом, - за місцем провадження діяльності або місцезнаходженням відповідного об’єкта.

Перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, визначаються законом. Забороняється вимагати від суб’єкта звернення документи або інформацію для надання адміністративної послуги, не передбачені законом.

1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, у тому числі військовослужбовців;

2) документи, що посвідчують:

- особу іноземця;

- особу без громадянства;

- отримання статусу біженця чи притулку в Україні (зокрема, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист);

3) документи військового обліку;

4) свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану;

5) документи, що підтверджують надання особі спеціального права на керування транспортним засобом відповідної категорії;

6) документи, що посвідчують проходження обов’язкового технічного контролю транспортних засобів відповідної категорії;

7) документи на транспортний засіб та його складові частини, у тому числі реєстраційні документи;

8) документи про трудову діяльність, трудовий стаж і заробітну плату громадянина;

9) документи про освіту та/або професійну кваліфікацію, науковий ступінь та вчене звання і документи, пов’язані з проходженням навчання, що надаються закладами освіти;

10) довідки, висновки та інші документи, що надаються закладами охорони здоров’я;

11) документи Національного архівного фонду та інші архівні документи відповідно до законодавства про Національний архівний фонд та архівні установи;

12) рішення, вироки, ухвали і постанови судів;

13) установчі документи юридичної особи;

2. За критерієм платності:

   1. платні послуги;

   2. безоплатні послуги.

3. За змістом публічно-службової діяльності щодо надання адміністративних послуг:

   1. реєстрація;

   2. надання дозволу (ліцензії);

   3. сертифікація;

   4. атестація;

   5. верифікація;

   6. нострифікація;

   7. легалізація;

   8. встановлення статусу тощо.

4. За предметом (характером) питань, щодо вирішення яких звертаються приватні особи:

   1. підприємницькі (господарські) послуги;

   2. соціальні послуги;

   3. земельні послуги;

   4. будівельно-комунальні послуги тощо.^[5]

Див. також: Єдиний дозвільний центр (офіс)

Якість адміністративних послуг можна оцінювати за такими критеріями:

• Результативність — задоволення потреби фізичної або юридичної особи в адміністративній послузі.

• Своєчасність — надання адміністративної послуги в установлений законом строк.

• Доступність — фактична можливість фізичних та юридичних осіб звернутися за адміністративною послугою.

• Зручність — урахування інтересів та потреб отримувачів послуг у процесі організації надання адміністративних послуг.

• Відкритість — безперешкодне одержання необхідної для отримання адміністративної послуги інформації, яка розміщується на інформаційних стендах в адміністративних органах, на їх веб-сайтах, друкується в офіційних виданнях та буклетах.

• Повага до особи — ввічливе (шанобливе) ставлення до отримувача адміністративної послуги.

• Професійність — належний рівень кваліфікації працівників адміністративного органу.