46.Поняття та види нормативних актів управління.Стадії провадження з підготовки й ухвалення нормативних актів.

У широкому розумінні правові акти управління являють собою будь-які дії органів управління, посадових осіб та інших суб’єктів, що здійснюють управлінську діяльність у відповідних правових формах, тобто через видання правових актів, що породжують певні юридичні наслідки, пов’язані з установленням, зміною чи припиненням адміністративно-правових відносин.

Для правових актів управління характерні такі властивості:

-зазначені акти є юридичним варіантом управлінського рішення;

-вони видаються тільки офіційними уповноваженими суб’єктами в межах їх компетенції, встановленої чинним законодавством;

- відображають юридичне волевиявлення відповідного суб’єкта управління, наділеного владними повноваженнями в сфері управлінської діяльності;

-правовий акт управління є одностороннім волевиявленням певного суб’єкта;

- він містить юридично-владні приписи конкретного суб’єкта управління, які є бов’язковими для виконання відповідним адресатом;

-зазначений акт встановлює правила належної поведінки в сфері управління;

Значення правових актів управління полягає в тому, що через їх реалізацію здійснюється управлінська діяльність відповідних суб’єктів управління на підставі чинного законодавства та в межах їх компетенції.

Види:

1.За юридичною властивістю акти поділяються на нормативні, індивідуальні та змішані.

Нормативні — це акти управління, що складаються з правових норм

Індивідуальні — це акти, які складаються з рішень щодо конкретних питань.

Змішані — це акти які одночасно складаються з правових норм і конкретних рішень

2.За дією в просторі акти управління поділяються на такі види:

- акти, що діють у межах певної території (області, міста, району тощо);

- акти, дія яких поширюється на певну сферу, галузь чи підгалузь;

- акти локального характеру, дія яких поширюється на частину певної території чи колективу.

За дією в часі акти управління поділяються на постійні і тимчасові.

За характером компетенції органів, що видали акт, вони поділяються на:

-акти органів загального напряму

-акти галузевого напряму

-акти міжгалузевого

Стадії:

• підготовка проекту НПА;

• розгляд проекту та прийняття НПА;

• державна реєстрація НПА;

• опублікування НПА та набрання ним чинності.

Дія правового акта управління в сфері виконавчої влади припиняється за таких підстав: у разі його відміни; по закінченні строку, на який його було видано; у разі досягнення мети, поставленої перед актом; при зникненні адресата акта (ліквідації юридичної особи, смерті носія прав та обов’язків).

47.Універсальність провадження з ухвалення індивідуальних актів управління.

В сучасній науці адміністративного права питання прийняття, зміни, зупинення та скасування актів управління згадуються найчастіше в дискусіях щодо віднесення цих дій чи до «адміністративного процесу», чи до «адміністративної процедури». При цьому бракує робіт, присвячених власне певній послідовності дій з підготовки та прийняття правових актів управління. Слід відзначити, що певні аспекти правотворчої діяльності органів

виконавчої влади визначаються здебільшого підзаконними нормативними актами різних рівнів, тому необхідним є прийняття єдиного нормативно-правового акта, який на рівні закону врегулював би умови та порядок виконання такої діяльності (більш докладно ця проблема висвітлюється у наступній главі цього розділу книги).

Загалом процес підготовки і прийняття актів управління охоплює наступні стадії.

1. Підготовка акта управління.

а) правова ініціатива – акт управління приймається, якщо є юридичні та фактичні підстави його прийняття, коли в ньому є об’єктивна необхідність;

б) аналіз ситуації й варіантів правового впливу (на даному етапі з’ясовується фактичний стан справ та можливі варіанти розв’язання питань,що виникли);

в) підготовка проекту акта управління (розроблення проекту покладається на орган, структурний підрозділ або окрему посадову особу; проект управлінського акта підлягає обговоренню, узгодженню та належному оформленню; проект акта вважається погодженим за наявності віз керівників відповідного органу виконавчої влади).

2. Прийняття рішення

а) можливе обговорення та обов’язкове голосування в колегіальних органах

б) внесення змін до проекту

в) оформлення рішення – остаточне редагування проекту акта управління, його підписання та присвоєння акту порядкового номера.

3. Доведення рішення до відома виконавців та зацікавлених осіб. Це є самостійна стадія роботи з актом.