2. Особенности организации местного самоуправления в сельских поселениях

Согласно ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

На основе положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» были сформированы следующие модели организации аппарата местной власти:

1) глава сельского поселения _ председатель представительного органа сельского поселения (при избрании из состава данного органа _ всегда, при избрании населением - возможно). В данной модели глава муниципального образования соединяет в себе полномочия высшего должностного лица муниципального образования и руководителя представительного органа местного самоуправления, при этом главой местной администрации является иное лицо, которое замещает свою должность по контракту. При таком варианте представительная и исполнительная ветви власти четко разведены: глава местной администрации возглавляет реализацию исполнительно-распорядительных функций, которых лишен глава муниципального образования;

2) глава сельского поселения - глава местной администрации сельского поселения при избрании населением.

В рамках данной модели глава муниципального образования, являясь высшим должностным лицом, доминирует над всеми иными органами местного самоуправления и подотчетен представительному органу только в качестве руководителя местной администрации. Распределение властных полномочий между представительным органом и главой муниципального образования во многом зависит от наличия у главы муниципального образования права подписания решений представительного органа и права отлагательного вето на эти решения; права представительного органа согласования назначения должностных лиц местного самоуправления; утверждения представительным органом схемы управления муниципального образования и др. Наличие права отлагательного вето главы на решения представительного органа в соответствии с действующим законодательством не является обязательным. Однако на практике, в подавляющем большинстве муниципальных образований, где глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, он наделен названным правом.

3) глава сельского поселения - председатель представительного органа муниципального района (при формировании данного органа путем делегирования), избранный на его заседании из числа членов представительного органа. В данной модели отсутствуют органы прямого представительства населения, что, по мнению ряда исследователей, нарушает конституционные права граждан;

4) глава сельского поселения - глава местной администрации, избранный сходом граждан при отсутствии представительного органа в поселениях с числом избирателей менее 100 человек;

5) глава сельского поселения - совмещает должности председателя представительного органа и руководителя местной администрации (как исключение в поселениях с численностью до 1000 жителей). При использовании такой модели представительный орган сельского поселения формируется на муниципальных выборах; глава муниципального образования избирается населением или из состава представительного органа, является его председателем и возглавляет местную администрацию. В этом варианте прослеживается отступление от реализации принципа разделения функций, однако это возможно лишь в сельских поселениях в целях недопущения излишне громоздкого управленческого аппарата и экономии бюджетных средств. Такая модель устраняет организационную обособленность представительных органов местного самоуправления за счет расширения полномочий главы муниципального образования. Здесь глава муниципального образования выступает одновременно в трех качествах: как высшее должностное лицо муниципального образования; как глава исполнительно-распорядительного органа; как руководитель представительного органа, в состав которого он входит по должности в качестве главы муниципального образования. Функциональная направленность представительных и исполнительных органов в данной модели сохраняется. Совмещение функций главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, влечет расширение форм его подотчетности, а именно населению в качестве главы местной администрации; представительному органу в качестве его руководителя (в соответствии с ч. 5 ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» глава муниципального образования подотчетен населению и представительному органу). Таким образом, имеющий место до принятия Закона вариант «освобожденного» главы муниципального образования в качестве «независимого арбитра», стоящего над ветвями муниципальной власти, теперь не предусмотрен Белоусова Е.В. Взаимосвязь главы муниципального образования и представительного органа местного самоуправления при реализации функций представительства населения // Административное и муниципальное право. - 2011. - № 5. - С. 22-23..

Итак, эффективной структурой органов местного самоуправления, представлена моделью, где глава муниципального образования - совмещает должности председателя представительного органа и руководителя местной администрации.