8. Понятие и виды субъектов административного права.

Субъект административно-правовых отношений – участник административно-правовых отношений, обладающий административной правосубъектностью, наделенный субъективными правами и юридическими обязанностями.

   Можно выделить следующие виды субъектов:

• физические лица (граждане)

• государственные органы и их структурные подразделения, государственные служащие

• общественные (некоммерческие) объединения

• предприятия, учреждения, организации и др.

9. Органы исполнительной власти: понятие, отличительные признаки. Принципы деятельности органов исполнительной власти.

Орган исполнительной власти – государственное учреждение, обладающее относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории.

   Признаки органа исполнительной власти:

   • является государственным учреждением;

   • вместе с органами законодательной и судебной власти входит в систему органов государственной власти (государственный аппарат);

   • наделен полномочиями государственно-властного характера;

   • решает задачи, определенные государством;

   • обладает соответствующей компетенцией;

   • деятельность носит исполнительно-распорядительный подзаконный характер;

   • деятельность осуществляет организованный коллектив людей (государственных служащих);

   • осуществляет управленческую деятельность на основе предметной специализации;

   • осуществляет деятельность в различных формах (правотворческая, правоприменительная, договорная);

   • располагает широким арсеналом средств, способов осуществления деятельности;

   • обладает внутренней организацией, структурой;

   • наделен административной правосубъектностью;

   • действует в пределах определенной территории;

   • подконтролен и подотчетен по определенным вопросам органам представительной власти, а также вышестоящим органам исполнительной власти.

Принципы:

• принцип конституционности и верховенства Конституции РФ и федеральных законов

• принцип народовластия

• федерализма

• разделения властей

• гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина

• принцип равноправия субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий, недопустимости ущемления прав и интересов субъектов РФ, взаимного согласования их интересов

10. Классификация органов исполнительной власти.

  По признаку федеративного устройства органы исполнительной власти делятся на:

• федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и др.);

• органы исполнительной власти субъектов РФ (правительства, администрации и их обособленные структурные подразделения в субъектах РФ).

   По территориальному масштабу деятельности существуют:

• федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют деятельность в масштабе Российской Федерации;

• территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые создаются федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в масштабе федерального округа, субъекта РФ, муниципального образования;

• органы исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют свою деятельность в масштабе субъекта РФ.

В зависимости от объема и характера компетенции:

   • органы общей компетенции осуществляют управление всеми или большинством отраслей и сфер управления;

   • органы межотраслевой (надведомственной) компетенции реализуют конкретные управленческие полномочия для всех или большинства отраслей и сфер управления;

   • органы отраслевой компетенции осуществляют управление конкретной отраслью управления;

   • органы смежной компетенции, имеющие наряду с отраслевой компетенцией полномочия межотраслевого характера (например, Министерство здравоохранения и социального развития РФ руководит медицинскими учреждениями и осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор, который носит надведомственный характер);

   • органы внутриотраслевой компетенции в рамках отрасли руководят определенными участками деятельности.

   По организационно-правовым формам выделяют следующие органы исполнительной власти:

• правительства

• министерства

• государственные комитеты

• комитеты

• комиссии

• службы

• надзоры

• агентства

• администрации

• мэрии,

• инспекции

• главные управления

• управления

• департаменты

• центры

• отделы и т. д.

   По порядку и способу образования – создаваемые органы исполнительной власти, которые

• образуются в исполнительно-распорядительном порядке на основе правоприменительного акта (подавляющее большинство органов исполнительной власти),

• избираемые, которые образуются на основе прямого или опосредованного волеизъявления.

   

По порядку разрешения вопросов

единоначальные, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем органа (министерство, управление, отдел) коллегиальные, в которых большинство подведомственных вопросов, наиболее важных, обсуждаются и принимаются коллегиально (Правительство РФ).

   По источнику финансирования –

• бюджетного финансирования – осуществляют деятельность на основе финансовых средств, выделяемых из соответствующего бюджета

• смешанного финансирования – осуществляют деятельность на основе как бюджетных средств, так и средств, полученных от ведения хозяйственной и иной коммерческой деятельности.