22. Прохождение госслужбы: понятие, этапы.

Прохождение государственной службы – это система взаимосвязанных, взаимообусловленных юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственных служебных отношений.

   Элементы прохождения государственной службы:

   1) поступление на государственную гражданскую службу;

   2) аттестация государственных служащих и перемещение по службе;

   3) поощрение и льготы государственных служащих;

   4) юридическая ответственность государственных служащих;

   5) прекращение государственной службы.

Поступление на государственную службу

 Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

   1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

   2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должностям государственной службы (гражданской службы) в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном законом порядке судимости;

   3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

   4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ;

   5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

   6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

   7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ;

   8) представления заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

   9) непредставления установленных ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.

   Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.

   При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим своих должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащихся в отчетах за год о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости – пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.

Поощрения и льготы государственных служащих

   Поощрения государственного служащего – меры материального, морального и статутного характера, применяемые по отношению к государственному служащему при позитивной оценке его труда для стимулирования дальнейшей успешной служебной деятельности.

   За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:

   1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

   2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или вручением ценного подарка;

   3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;

   4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

   5) поощрение Правительства РФ;

   6) поощрение Президента РФ;

   7) присвоение почетных званий РФ;

   8) награждение знаками отличия РФ;

   9) награждение орденами и медалями РФ.

   Льготы государственного служащего – установленные законодательством и обеспеченные государством преимущества материального, организационного и иного характера, предоставляемые государственным служащим в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

   Виды льгот:

   1) по налогообложению;

   2) медицинскому страхованию;

   3) социальному страхованию;

   4) проезду в общественном транспорте;

   5) оплате жилищных и коммунальных услуг;

   6) пенсионному обеспечению;

   7) обеспечению телефонной связью;

   8) иные.

Юридическая ответственность государственного служащего означает его обязанность претерпеть определенные лишения личного, имущественного или организационного характера за совершенное правонарушение.

   Ответственность может быть дисциплинарной, административной, уголовной или материальной.

   Дисциплинарная ответственность – вид юридической ответственности, наступающей за нарушение служебной дисциплины, обязанность государственных служащих претерпеть негативные последствия за совершение дисциплинарного проступка.

Административная ответственность государственных служащих наступает за совершение административных проступков.

   Некоторые категории государственных служащих обладают иммунитетом и не подлежат административной ответственности (судьи, депутаты и др.). Для определенных категорий государственных служащих существует особый порядок привлечения к административной ответственности (служащие, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов).

   Уголовная ответственность государственных служащих наступает при совершении ими должностных преступлений (преступления против интересов государственной службы).

   Материальная ответственность – обязанность государственного служащего, причинившего ущерб, возместить его в размере и порядке, установленных законодательством.

   Такая ответственность может быть ограниченной (ограничивается средним месячным денежным содержанием) или полной материальной (предусматривает возмещение ущерба в полном объеме и не ограничивается заранее установленным пределом).

Прекращение государственной службы это совокупность юридических фактов, вызывающих прекращение служебных отношений между государственным служащим и государственным органом.

   Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы:

   • соглашение сторон служебного контракта;

   • истечение срока действия срочного служебного контракта;

   • расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

   • расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;

   • перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

   • отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или от повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;

   • отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

   • отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

   • обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта;

   • нарушение установленных ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы;

   • выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;

   • несоблюдение ограничений и нарушение обязательств, установленных ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;

   • нарушение запретов, связанных с гражданской службой;

   • отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.

Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности и уволен с гражданской службы.