2)Нормативный договор как источник права.

Нормативный договор - это соглашение с участием уполномоченных государственных органов, содержащее правовые нормы.

Нормативные договоры обязательны для многочисленного и формально-неопределенного круга лиц, рассчитаны на многократное применение, действуют независимо от того, возникли или прекратились предусмотренные ими конкретные правоотношения.

Признаки нормативного договора:

Правовая база нормативных договоров находится в действующем законодательстве. Такие договоры выполняют правовосполнительную функцию, дополняя и конкретизируя действующее законодательство.

В нормативном договоре всегда предполагается участие государственного органа. Чем более высокое место в управленческой иерархии занимает последний, тем выше юридическая сила договора.

Нормативные договоры заключаются в публичных интересах, их цель - достижение общего блага, то есть общественные цели здесь преобладают.

Нормативные договоры содержат правила, регулирующие поведение не только (а иногда и не столько) непосредственных участников договора, но и иных субъектов. Поэтому такой договор не замыкается внутри системы договаривающихся сторон, а имеет и внешнее юридическое воздействие.

Многочисленность, неопределенность адресатов, то есть тех субъектов, на которых направлено юридическое действие договора.

Договорные нормы рассчитаны на длительное действие и многократное применение.

Существует особая, строго формальная процедура заключения нормативных договоров, а также специальный порядок рассмотрения споров и конфликтов, связанных с их исполнением (например, Конституционный Суд, специальные согласительные процедуры).

Изменения или отказ от выполнения договорных условий в одностороннем порядке не допускаются. Нормы о непреодолимой силе (форс-мажор) здесь неприменимы.

В отличие от индивидуальных договоров, содержание которых составляет коммерческую тайну, нормативный договор характеризует публичность, общедоступность договорных условий, иногда - официальное опубликование. В силу общеобязательности договорных условий оговорка о конфиденциальности здесь неприменима.

Нормативные договоры служат правовой базой для издания административных актов, заключения индивидуальных договоров, совершения иных юридически значимых действий. Это отличает их от договоров индивидуального характера, устанавливающих (изменяющих, прекращающих) конкретные правоотношения.

Примеры нормативных договоров: международные договоры; договоры между Российской Федерацией и субъектами РФ по разграничению полномочий и предметов ведения; некоторые межведомственные договоры; коллективные договоры.

Билет № 3

1.Происхождение и ранние формы государства.

Возникновению государства предшествовал первобытнообщинный строй, который представлял собой негос. организацию общества.

Этапы первобытнообщинного строя:

1) собирательный – существовали бродячие группы людей, связанные совместным добыванием пищи и взаимной защитой от внешних опасностей (люди собирали и потребляли естественные плоды природы); во главе группы стоял вожак;

2) производящий – организованное состояние человеческого общества, обусловленное развитием производительных сил (оружие, примитивные орудия труда, первобытное земледелие и скотоводство, естественное разделение труда между мужчиной и женщиной)

3) складывается устойчивое объединение – род, имеющий внутреннюю структуру органов, руководивших жизнью и деятельностью общества

Для родовой формы характерна первобытная демократия – власть осуществлял старейшина, который избирался всем взрослым населением; военачальник избирался на время войны; их власть опиралась на авторитет, личные качества, доверие; важнейшие вопросы решались на собрании рода.

Постепенно несколько родов объединялись в племена. Характерные черты догос. организации общества:

• племя имело свою территорию и имя,

• соплеменники говорили на одном языке, имели общие культовые обряды

• во главе племени стоял совет, состоявший из старейшин и военачальников рода, совет заседал публично

Постепенно развитие орудий труда, способов обработки земли, образование семей привело к расслоению общества, появились богатые и бедные семьи, военнопленных перестали убивать, их обращают в рабов, с возможностью обработки металлов появляются деньги, развивается торговля. Все это более усиливает имущественное неравенство людей, особенно со стороны вождей, военачальников, жрецов.

Старая родовая демократия уступает место новой форме организации власти: власть переходит в руки более богатых, становится наследственной, образуются органы насилия – все это приводит к созданию специального аппарата управления.

Этапы образования государства:

1) переплетение родовых связей и государственных форм (существование родоплеменных органов власти на местах и гос. – властное управление из центра; разделение общества на богатых (на них распространялся гос. – правовые формы демократии) и бедных (они зависели от «хозяев»)

2) абсолютная власть монарха – собственностью монарха признавалась вся страна и населяющие ее люди

Отличие государства от родоплеменного образования:

1) разделение населения по территории, а не по родственным связям

2) создание органов публичной власти, осуществляемой специальными людьми – управленцами (в родовом строе такого не было)

3) гос. власть вводила и собирала налоги

4) государство создало право – общеобязательные правила поведения, исполнение которых гарантировалось принудительной силой государства (в родовом строе отношения регулировались обычаями)

Закономерности возникновения государства:

1) возникновение государства – это длительный процесс

2) это объективный процесс, который не зависит от желания и усмотрения конкретных лиц

3) государство возникает, если усложнившаяся соц. структура не может управляться, а общественные противоречия – разрешаться в рамках родового строя

4) государство – это результат внутреннего развития общества

5) однажды возникнув, государство уже никуда не исчезает

Формы возникновения государства (2 точки зрения)

I) по способу производства

1) азиатский способ производства (Египет, Индия, Вавилон, Китай и др.) – процесс возникновения государства связан с необходимостью проведения масштабных соц. работ (в частности, ирригационных); эдесь устойчивыми оказались структуры родового строя – земельная община, коллективная собственность и пр.

2) рабовладельческая (Древние Афины, Древний Рим) – рабовладельческое государство возникло в результате появления частной собственности и раскола общества на классы

3) прафеодальная (Германия, Россия) – связано с завоеванием обширных чужих земель

II) евроцентристская

1) древнегреческая (афинская) – считается классической; процесс возникновения государства не осложнялся внешними завоеваниями или внутриклассовой борьбой (государство возникло вследствие появления частной собственности и разделения общества на классы

2) древнеримская – процесс возникновения государства осложнялся борьбой внутри господствующего класса (патриции и плебеи)

3) древнегерманская – образование государства связано с внешними завоеваниями; необходимость управления завоеванными территориями привела к трансформации народного собрания в собрание знати, а власть вождя – в королевскую власть

Теории возникновения государства:

1) теологическая - божественное происхождение государства (по воле Бога), однако в определенные исторические моменты считали, что государство – это порождение сил зла (святой Августин)

2) правовая – государство есть институт права семейного, вещного, договорного

3) патриархальная – государство есть расширенная, разросшаяся семья, во главе которой патриарх (глава)

4) патримониальная – государство возникло в результате защиты права собственности

5) марксистско-ленинская – появление частной собственности привело к разделению общества на классы, к экономической власти богатых над бедными (экономическая власть обусловила появление политической власти в форме государства как организованного насилия)

6) договорная – правовой основы государства является договор (люди договариваются о сосуществовании на основе справедливости)

7) психологическая – происхождение государства связано с проявлением народного духа (связано с психикой людей, их эмоциональным состоянием)

8) теория насилия (завоевания) – государство возникло в результате завоевания одних племен другими

9) расовая – все население делится на высшие и низшие расы, высшие расы призваны управлять низшими, низшие обязаны им подчиняться

10) органическая – государство есть продукт природы, организм, возникающий и развивающийся согласно законам природы (отношения между классами и иными соц. институтами уподобляются взаимодействию органов организма, правителя выступают в качестве мозга)

11) ирригационная – государство возникло в целях коллективного ведения земледелия (для ирригации была необходима мобилизация усилий всех людей)