Тема 19 внебюджетные фонды в республике беларусь, их роль и основы организации Понятие внебюджетных фондов и их назначение

Как и бюджет, специальные фонды являются инструментом распределения национального дохода. Исторически целевые фонды создавались для организации финансирования каких-либо крупных государственных мероприятий. С развитием государственности они не утратили свою роль и сегодня существуют, наряду с бюджетом, практически у всех развитых стран. Например, в Японии за их счет финансируется свыше 50% государственных расходов. Во Франции с момента окончания войны и до настоящего времени действует Фонд экономического и социального развития. Объем, аккумулируемых им средств, сопоставим с размерами государственного бюджета Франции. В США уже несколько десятилетий существует Фонд перестройки и развития экономики. В Республике Беларусь Фонд социальной защиты населения является основным источником выплаты государственных пенсий.

Специальные фонды создаются для финансирования самых различных расходов. Такие фонды отличаются друг от друга по срокам действия, правовому положению, целям использования. Исходя из этой их многоплановости можно выделить временные и постоянные фонды. По принадлежности специальные фонды делятся на государственные и местные. По целям использования их можно подразделить на экономические, социальные, научно-исследовательские, военно-политические, межгосударственные, экологические.

Роль внебюджетных фондов:

• снимают напряжение с государственного бюджета, выступая в качестве стабильного, прогнозируемого источника денежных средств, направляемых органами власти на финансирование конкретных социальных потребностей общества и различных программ экономического характера;

• усиливают целевое использование средств, в соответствии с приоритетами социального и экономического развития;

• расширяют возможности государственного влияния на развитие хозяйственной и социальной жизни общества.

В финансовой системе государства они позиционируются как звенья государственных финансов и являются разновидностью целевых средств государства.

Развитие социального налогообложения в Республике Беларусь

Сборы на социальное страхование – это специальные платежи государству, используемые на социальные выплаты населению, по своей форме налоги, плательщиками которых являются субъекты хозяйственной деятельности (юридические и физические лица) и граждане. Отличительной чертой сборов на социальное страхование является их целевой характер. В Республике Беларусь система социального обеспечения представляет собой достаточно разветвленную сеть и охватывает практически всех нетрудоспособных лиц посредством государственного социального страхования, пенсионного обеспечения и социальной помощи различных видов и форм. Наибольший удельный вес в этой системе занимает пенсионное обеспечение, которое играет ключевую роль в материальном обеспечении старшего поколения и инвалидов.

Пенсионная система Республики Беларусь основана на принципе социальной солидарности и выплаты пенсий за счет текущих поступлений, соответственно зависима от изменения таких показателей, влияющих на объем собираемых страховых взносов, как численность занятых в экономике, доходы экономически активного населения, численность плательщиков страховых взносов, тариф страховых взносов и другие.

В рамках реформирования пенсионной системы постепенно необходимо решить ряд задач стратегического порядка, таких как: проблема возрастных критериев выхода на пенсию, урегулирование вопросов досрочного пенсионного обеспечения, выплаты пенсии в период работы, паритетного участия нанимателей и работников в финансировании пенсионной системы и других. Необходимо снижать размер взносов на социальное страхование, уплачиваемых нанимателями, одновременно повышая страховые взносы, отчисляемые работниками.

Есть проблемы в области социального обеспечения. Пособие по уходу за ребенком в возрасте до трех лет не позволяет обеспечить потребности матери и ребенка. Пособие по безработице делает бессмысленной регистрацию в службе занятости, что и не позволяет реально оценить ситуацию на рынке труда.

Анализ зарубежного опыта социального обеспечения и социального налогообложения показал, что главными источниками финансирования социального страхования в странах с рыночной экономикой являются страховые взносы застрахованных и работодателей (в пользу лиц, работающих по найму), а также субсидии государства. Величина страховых взносов и пропорции распределения страховой нагрузки между работодателями, работниками и государством являются ключевыми вопросами организации национальных систем обязательного социального страхования. В среднем их общая ставка по Западной Европе составляет 31%, в том числе нанимателя 21,9%, работника – 9,1%. В большинстве развитых стран системы медицинского страхования охватывают от 70 до 100% населения, т.е. практически всех лиц наемного труда и их иждивенцев, пенсионеров, студентов, мелких предпринимателей и т.д. Страховые фонды формируются на целевой основе и рассчитаны на определенный круг лиц, принимающих в них участие. Размер страхового взноса на программу страхования здоровья примерно одинаков (Франция – 16%, Италия – 13%. Нидерланды – 9%, Япония – 7%).

В Беларуси в отличие от стран Евросоюза, Польши и России до сих пор не создан эффективный и адекватный правовой механизм медицинского страхования населения.