МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ

ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

Кафедра государственного и муниципального управления

Специальность: Государственное и муниципальное управление

Форма обучения: очная

Курсовая работа

по учебной дисциплине

«Научно-исследовательский семинар»

на тему: «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ЛЮБЕРЦЫ»

Курс 1 .

Студент Зотов И.С. .

(подпись) (фамилия, инициалы)

Студент Гурбанов К.И. .

(подпись) (фамилия, инициалы)

Студент Полухина А.А. .

(подпись) (фамилия, инициалы)

Студент Полухина А.А. .

(подпись) (фамилия, инициалы)

Студент Ульянова С.А. .

(подпись) (фамилия, инициалы)

Подпись руководителя о допуске к защите ___________ к.э.н, доцент, Семёнов С.А. . (подпись) (учёная степень, звание, фамилия, инициалы)

Дата защиты 23 Мая 2013 года.

Оценка .

Оценка

Москва, 2013

СОДЕРЖАНИЕ

1.1 История образования города Люберцы. 6

1.2. Административно-территориальное деление и инфраструктурный потенциал города Люберцы. 9

1.3. Организационная структура органов власти города Люберцы. 15

Приложения 33

ВВЕДЕНИЕ

Объект исследования – это комплекс отношений органов государственной и муниципальной власти, гражданского общества и общественных организаций в области долгосрочного планирования и программирования социально-экономического развития на муниципальном уровне.

Предметом исследования является правовое регулирование всех этапов стратегического управления городом Люберцы.

Целью курсовой работы ставится выявление правовых аспектов формирования системы стратегического управления муниципальным образованием на основе анализа нормативно-правовой базы и порядка взаимодействия органов муниципальной власти и их структурных подразделений. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить нормативно-правовую базу Российской Федерации, Московской области и города Люберцы в области планирования, программирования, реализации и контроля исполнения планов.

2. Выделить предпосылки перехода к стратегическому управлению в области правового обеспечения деятельности органов муниципальной власти города Люберцы.

3. Провести анализ правового регулирования координации и взаимодействия участников процесса разработки и реализации долгосрочных целевых программ муниципального уровня в городе Люберцы.

4. Показать особенности правового обеспечения системы управления города Люберцы в области стратегического развития.

5. Описать механизмы взаимодействия органов, подразделений, должностных лиц представительной и исполнительной власти, а также гражданского общества и общественных организаций в области формирования и реализации долгосрочных целевых программ.

Методологической основой исследования является общепринятый философский научный подход, определяющий основные требования к научным теориям, сущности, структуре и сфере применения различных методов познания и анализа. В своем исследовании авторы опирались на фундаментальные положения теории права и государства, теоретические положения науки конституционного, административного права, науки управления, обширную базу нормативно-правовых актов Российской Федерации.

В работе проанализированы нормативно-правовые акты, относящиеся к объекту исследования Российской Федерации, Московской области и города Люберцы.

В ходе решения поставленных задач авторы использовали широкий спектр чисто научных методов, основанных на диалектическом подходе к познанию, в рамках которого применялись формально-логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, компаративный методы и некоторые другие.

Развитие стратегического территориального планирования и управления замедляется и в связи с сохраняющейся неопределенностью, отсутствием четкого разделения прав и полномочий органов управления федерального, регионального и муниципального уровней. Так, например, все еще не определено в полной мере разграничение объектов федеральной, субфедеральной и муниципальной собственности, не ясны правила и условия перехода объектов из одной формы собственности в другую, а также масштабы возмещения стоимости передаваемых объектов.

Информационной базой исследования являются нормативно-правовые акты Российской Федерации, Московской области и города Люберцы.

В ходе исследования проведена работа по оценке состояния нормативно-правовой базы в области среднесрочного и долгосрочного программирования и выявлены предпосылки к переходу к системе полноценного стратегического управления муниципальным образованием.

Законодательством Российской Федерации установлено, что государственные органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления формируют нормативные правовые акты, определяющие порядок решения вопросов в рамках распределенных полномочий. Относительно организации планирования следует иметь в виду специфическую ситуацию в России, где в результате реформ 1990-х гг. перестала существовать единая государственная система планирования, а альтернативная система планирования, удовлетворяющая условиям рыночной экономики и применяемой в России модели местного самоуправления, не сформирована по сей день. Втягивание страны в процессы глобализации и проведение разнообразных реформ оказали стимулирующее воздействие на применение в России стратегического планирования в государственном и муниципальном управлении. Однако инновационная проблематика применения стратегического планирования слабо проработана в нормативном правовом и организационном аспектах. В российском законодательстве нет прямых указаний на стратегическое планирование в отношении государственной системы планирования

Таким образом, нормативная правовая база по стратегическому планированию является неполной и находится в стадии формирования.

Авторами было проведено интервьюирование должностных лиц и руководителя правового департамента Администрации города Люберцы, запрошены и исследованы различные документы: должностные инструкции, инструкции по делопроизводству, положение об Администрации, порядок разработки программ, устав, штатное расписание, структура Администрации и многие другие документы, регламентирующие деятельность структур муниципальной власти города Люберцы.