Лекция 3: Источники международного таможенного права.

1) Понятие и виды источников международного таможенного права.

2) Виды международных договоров в области таможенного дела.

3) Кодификация, унификация и гармонизация в международном таможенном праве.

4) Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. в редакции протокола 1999 (Киотская конвенция) как основной кодифицированный международно-правовой акт в международном таможенном праве.

1) Понятие источников международного таможенного права.

Как вы помните, международное таможенное право выступает правовой формой международного таможенного сотрудничества, является самостоятельной отраслью международного права, представляющей собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения, возникающие между государствами и иными субъектами международного права в процессе их сотрудничества в области таможенного дела.

Поскольку международное таможенное право – часть международного права (отрасль международного права), источники этой отрасли по своей природе те же, что и источники международного права в целом. Существующие в международном праве виды источников международно-правовых норм, имеют место и в международном таможенном праве как части международного права.

Источники права – это формы выражения и закрепления правовых норм. Соответственно источники международного права - это формы выражения и закрепления международно-правовых норм, источники международного таможенного права – это формы выражения и закрепления международно-правовых таможенных норм.

В международном праве как особой системе права существуют свои источники. Какие же бывают формы выражение и закрепления международно-правовых норм? В системе международных отношений таким основным регулятором также является право, или совокупность международно-правовых норм. Однако, международное право регулирует отношения в основном между суверенными государствами, в механизме его функционирования не существует надгосударственной власти. Единственным способом образования норм является их создание путем согласования воль субъектов, их соглашение. Соответственно в системе международных отношений нет и некоего наднационального органа, который бы обеспечивал соответствующую реализацию государствами принятых ими к исполнению международно-правовых норм. В данной системе гарантиями реализации этих норм являются сами государства, принявшие эти международно-правовые нормы и взявшие на себя обязательства по их выполнению. Другими словами, определенную контролирующую, обеспечительную функцию здесь осуществляет само сообщество государств, по согласованию воль которых установлены нормы международного права, а также международные организации, в рамках которых (или при их посредничестве которых) разрабатывались соответствующие международно-правовые нормы.

Таким образом, единственным способом создания норм в международном праве является соглашение его субъектов. Такое соглашение может иметь определенно выраженную форму и служить источником международно-правовых норм.

Круг источников международного права определен в ст. 38 Статута Международного Суда ООН. В этой статье говорится, что, решая споры на основании международного права, Суд применяет конвенции, обычай, общие принципы права, признанные цивилизованными народами. В качестве вспомогательного средства для определения правовых норм могут применяться судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов². К перечисленным следует добавить также такое важное вспомогательное средство выяснения существования и содержания норм, как резолюции международных организаций³.

Таким образом, основными источниками международного таможенного права как отрасли международного права являются:

1) международные договоры в области таможенного дела,

2) международно-правовые таможенные обычаи,

3) специальные принципы международного таможенного права.

Договор и обычай являются наиболее значимыми и распространенными источниками международного права. Международный договор имеет писаную форму выражения, а обычай - неписаную.

Основной правовой формой, источником международного таможенного права, источником международно-правовых норм таможенных является международный договор.

Международный договор - это родовое понятие для всех нормативных международных актов в договорной форме. Данное понятие охватывает все международные соглашения, существующие в самых различных наименованиях и формах: договор, соглашение, конвенция, устав. Международные договоры могут заключаться в виде протокола, меморандума, декларации, пакта, путем обмена письмами и нотами, а также иметь другие наименования. В соответствии со ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. международный договор «означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» (договор, конвенция, соглашение, пакт, акт, протокол, обмен нотами, письмами и др.).

Международные договоры и международно-правовые обычаи, выражая согласованную волю государств, являются источниками международного права, а их нормы регулируют взаимоотношения субъектов международного права в той или иной сфере международного сотрудничества.

Международный договор - это соглашение между двумя или несколькими государствами или иными субъектами международного права, устанавливающее их взаимные права и обязанности в той или иной сфере международного сотрудничества. Здесь хотелось бы добавить, что международный договор, это не только соглашение, устанавливающее взаимные права и обязанности, но и направленное на их изменение и (или) прекращение.

Таким образом, основными источниками международного таможенного права являются международные договоры в области таможенного дела.

Международные договоры в области таможенного дела часто называются международными таможенными конвенциями.

Международные таможенные конвенции или международные договоры в области таможенного дела представляют собой международные договоры, устанавливающие взаимные права и обязанности государств и иных субъектов международного права в сфере международного таможенного сотрудничества.

Международные таможенные конвенции – это двусторонние или многосторонние международные соглашения, регулирующие вопросы международного таможенного сотрудничества.

Международный договор является не только основным источником международного права, но и основным методом создания его норм. Процесс заключения международного договора представляет собой наиболее эффективный способ установления или изменения отношений между государствами в той или иной сфере сотрудничества.

В отличие от обычая, международный договор является более ясной и точной формой соглашения, которую труднее произвольно толковать, и поэтому он представляется более предпочтительным как форма соглашения между государствами. Подавляющее большинство норм международного таможенного права – это нормы, созданные государствами в международных договорах.

Международно-правовой таможенный обычай как источник международного таможенного права.

Вторым по значимости и распространенности источником международного права вообще, и международного таможенного права, в частности, является обычай. Международно-правовой обычай – это наиболее древняя форма образования норм международного таможенного права.

Ст. 38 Статута Международного суда ООН так определяет это понятие: международный обычай - есть доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы.

Международно-правовой обычай – это правило поведения государств, приобретающее применение и признание государствами в качестве обязательной нормы. Выделяют два элемента обычая как источника права: 1) общепринятое поведение, а также 2) признание его юридической нормой (opinio juris).

В современном международном праве существует два вида обычных норм.

Первый вид обычаев – это традиционные международно-правовые обычаи, представляющие собой сложившиеся в практике неписаные правила, за которыми признается юридическая сила.

Второй вид международно-правовых обычаев является достаточно новым видом, к которому относятся нормы, создаваемые не путем длительной практики, а признанием в качестве таковых правил, содержащихся в нескольких или даже в одном акте.

Обычно-правовые нормы второго вида сначала формулируются либо в договорах, либо в таких актах неправового характера как резолюции международных совещаний и организаций, в дальнейшем же за ними признается статус норм общего международного права. Таким образом, юридически эти нормы существуют как обычай, а соответствующие акты служат доказательствами их содержания¹.

Акты международных организаций содействуют становлению международно-правовых обычаев, благодаря их формулировкам и толкованиям обычно-правовые нормы проводятся в жизнь. Тем самым сокращается время создания обычая, более четко фиксируется его форма, содержание, которое становится общедоступным. Резолюции международных организаций содействуют утверждению обычая в практике, адаптируют его содержание к новым условиям, усиливая его связь с жизненной реальностью². При этом к актам международного права, содействующим становлению международно-правового обычая как источника, в данном случае, мы относим не только резолюции международных организаций, но и любые их решения, рекомендательные нормы, направленные на становление той или иной обычно-правовой нормы. В международном таможенном праве резолюции ВТаО способствуют формированию обычных норм международного таможенного права. Например, Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли 2005 г., которые государства применяют как обязательные, эти нормы фактически применяют государствами как обычно-правовые.

В международном таможенном праве важное значение имеют обычаи обоих видов. Но нас в большей степени интересуют обычаи второго вида.

Примеры первых обычаев: свобода транзита, например.

В международном таможенном праве становление и действие международно-правовых обычаев носит побочный характер, и является следствием добровольного исполнения государствами норм, зафиксированных в международных таможенных конвенциях. Часто международные договоры действуют также и в отношении государств к ним не присоединившимся, которые, однако, в добровольном порядке выполняющим положения, установленные этими международными договорами. Нормы таких договоров применяются такими государствами как обычно-правовые. Это имеет место в международном таможенном праве. Как считает А.Н. Козырин, значение конвенционных норм в сфере таможенных отношений настолько велико, что даже положения международных договоров, участницей которых Россия не является, регулирующих международную торговую и таможенную практику, оказывают непосредственное влияние на способы правового регулирования в России¹. Например, положения обновленной Киотской конвенции Россия учла при разработке положений нового Таможенного кодекса, нормы, зафиксированные в документах Всемирной торговой организации, находят свое отражение в Законе Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе».

Еще один источник международного таможенного права – специальные принципы международного таможенного права.

Специальные принципы международного таможенного права как источники международного таможенного права представляют собой основные начала международно-правового регулирования отношений в сфере международного таможенного сотрудничества. Эти принципы находят свое выражение в международных таможенных конвенциях, в деятельности государств и международных организаций, в том числе и в деятельности ВТаО.

Вопрос о принципах международного таможенного права, как и само международное таможенное право, очень слабо разработан научной литературе. Это обусловливается, в том числе, отсутствием единства мнений по поводу статуса международного таможенного права.

Специальные принципы международного таможенного права, перечисленные в учебнике К.Г. Борисова, как представляется, являются специальными принципами международного экономического права. Например: принцип содействия становлению нового экономического порядка, основанного на суверенном равенстве национальных экономик, принцип запрещения прямых или косвенных действий, препятствующих осуществлению экономического суверенитета государств, принцип равноправного использования государствами преимуществ международного разделения труда, принцип совершенствования организационного механизма международного таможенного сотрудничества¹. Все вышеперечисленные принципы, за исключением последнего принципа, лишь косвенно затрагивают таможенные вопросы и касаются в основном международных экономических отношений. Как представляется, международное таможенное право является отдельной формирующейся отраслью международного публичного права, выделившейся из международного экономического права, и имеет самостоятельные принципы, не относящиеся к принципам международного экономического права. Как правильно указывает В.М. Малиновская, «Международное таможенное право составляют принципы и нормы, регулирующие экономические и неэкономические отношения в сфере межгосударственного таможенного сотрудничества»². Если международное таможенное право является самостоятельной отраслью международного публичного права, то специальные принципы этой отрасли должны быть присущи именно данной конкретной отрасли.

Поскольку Киотская конвенция является универсальным международным соглашением в области таможенного дела, регулирующим практически все вопросы международного сотрудничества в области таможенного дела, постольку принципы, в ней зафиксированные, фактически представляют собой специальные принципы международного таможенного права. Эти принципы необходимо распространить на все международно-правовое регулирование таможенных отношений в целом, то есть учитывать их как основные начала такого регулирования.

Перечислим эти принципы.

В Киотской конвенции зафиксированы следующие семь принципов регулирования таможенных процедур и таможенного дела в целом, которые следует считать специальными принципами международного таможенного права:

1) принцип сотрудничества таможенных органов с другими органами власти, таможенными службами иностранных государств и торговыми сообществами;

2) принцип следования международным стандартам в области таможенного дела;

3) принцип предоставления заинтересованным сторонам всей необходимой информации о правовых актах в области таможенного дела;

4) принцип обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованным сторонам к административным и судебным процедурам обжалования;

5) принцип применения современных методов работы, таких как контроль на основе управления рисками и методов аудита и максимальное практическое использование информационных технологий;

6) принцип предсказуемости, последовательности и открытости при применении таможенных правил и процедур;

7) принцип эффективности таможенных правил и процедур.

Перечисленные принципы, зафиксированные в обновленной Киотской конвенции, носят конвенционный характер и должны быть учтены, соблюдены в национальных законодательствах государств-участников Конвенции.

Специальные принципы международного таможенного права получают свою дальнейшую конкретизацию и развитие в международных договорах в области таможенного дела, в деятельности государств и международных организаций.

ВТаО как институциональная основа международного сотрудничества в области таможенного дела развивает положения этих принципов в своих резолюциях (актах рекомендательного характера), принимаемых государствами-членами организации (примерно на январь 2007 г. - 177 государств мира) на сессиях Совета ВТаО (например, в Рамочных Стандартах безопасности и облегчения мировой торговли 2005 г.).

В специальных принципах международного таможенного права находят свое развитие и конкретизацию общепризнанные принципы международного права. Например: принцип сотрудничества закрепляется и развивается в принципе сотрудничества таможенных органов с другими органами власти, таможенными службами иностранных государств и торговыми сообществами, принцип уважения прав человека и основных свобод получает свое развитие в следующих специальных принципах международного таможенного прав: (3, 4) предоставления заинтересованным сторонам всей необходимой информации о правовых актах в области таможенного дела; предсказуемости, последовательности и открытости при применении таможенных правил и процедур; обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованным сторонам к административным и судебным процедурам обжалования.

Принцип следования международным стандартам в области таможенного дела закрепляется практически во всех международных таможенных конвенциях (в Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г., Конвенциях о временном ввозе, Соглашении о применении ст. VII ГАТТ 1979 г., Соглашении о единой ТН ВЭД СНГ 3 ноября 1995 г. и т.д.).

Некоторые из специальных принципов международного таможенного права сложились до их закрепления в обновленной Киотской конвенции (например, принцип следования международным стандартам в области таможенного дела), другие - находятся в стадии своего становления, формирования, например, принцип применения современных методов работы, таких как контроль на основе управления рисками и методов аудита и максимальное практическое использование информационных технологий.

Специальные принципы международного таможенного права по своему содержанию определяют стратегические ориентиры развития международных таможенных отношений и таким образом подлежат воплощению в международных договорах по таможенным вопросам, которые заключаются и будут заключаться в будущем государствами и другими субъектами международного права как на двусторонней, так и на многосторонней основе, в том числе во исполнение и развитие положений обновленной Киотской конвенции, а также рекомендательных актов ВТаО.

2) Виды международных договоров в области таможенного дела.

В международном таможенном праве существует два вида таможенных конвенций: универсальные, и специальные конвенции. Универсальные международные таможенные конвенции это многосторонние международные договоры, которые содержат наиболее общие международно-правовые таможенные нормы, регулирующие важнейшие вопросы таможенного дела. Они направлены на регулирование международных таможенных отношений, представляющих интерес для всех государств. Кроме того, универсальные международные таможенные конвенции по составу государств-участников имеют наибольшее представительство и носят многосторонний характер.

К числу важнейших многосторонних международных таможенных конвенций можно отнести:

- Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотскую конвенцию; Киото, 18мая 1973 г.) конвенция ВТаО;

- Конвенцию о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14июня 1983 г.) конвенция ВТаО;

- Таможенную конвенцию о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров (Конвенция А.Т.А.; Брюссель, 6 декабря 1961 г.) конвенция ВТаО;

- Таможенную конвенцию о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП; Женева, 14ноября 1975 г.);

- Таможенную конвенцию, касающуюся контейнеров (Женева, 2декабря 1972 г.);

- Конвенцию о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (Женева, 21 октября 1982г.);

- Конвенцию о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 9 июня 1977 г.) конвенция ВТаО;

- Конвенцию о создании Совета таможенного сотрудничества (Брюссель, 15 декабря 1950 г.);

- Конвенцию о создании международного союза публикации таможенных тарифов (Брюссель, 5июля 1890 г.).

На основе положений приведенных таможенных конвенций государства организуют широкое международное сотрудничество по различным аспектам осуществления таможенного дела.

Универсальные международные таможенные конвенции есть результат многостороннего взаимодействия государств и в то же время средства обеспечения их взаимодействия на широкой основе по таможенным вопросам. Например, на основе Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров государства обеспечивают сопоставимость информации о ввозимых и вывозимых товарах, создают единообразные национальные товарные номенклатуры, используемые в таможенных целях. Так, в России применяется Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности государств - участников СНГ, основанная на гармонизированной системе.

Еще один пример: на основе правил Конвенции, заключенной в Найроби, таможенные органы организуют международное сотрудничество по выявлению и пресечению международных каналов контрабанды наркотических и психотропных веществ, оружия и боеприпасов, алкоголя и табака, предметов антиквариата, а также иных нарушений таможенного законодательства.

Специальные международные таможенные конвенции - это международные договоры, объект и цель которых представляют интерес для небольшого круга государств. Специальные конвенции могут быть как многосторонними, так и двусторонними международными договорами.

К числу многочисленных специальных международных таможенных конвенций относятся:

1) договоры о создании зон свободной торговли, таможенных союзов,

2) об определении общих направлений сотрудничества государств в таможенной сфере (соглашения о принципах таможенной политики, о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, в которых устанавливаются формы и порядок сотрудничества, а также определяется организационный механизм его осуществления),

3) договоры по согласованию правил таможенного оформления товаров, взаимного признания таможенных документов и таможенных обеспечений и т. д.

Если специальные международные таможенные конвенции, как правило, разрабатываются и принимаются самими государствами или в результате функционирования региональных интеграционных объединений, то общие, или универсальные международные таможенные конвенции принимаются в рамках деятельности международных организаций, имеющих мировое представительство своих государств-членов, то есть всеобщих, потенциально рассчитанных на участие всех государств, организаций. Среди таких организаций главенствующее место занимает ВТаО.

Положения специальных таможенных конвенций разрабатываются с учетом универсальных соглашений и повторяют их установления.

Больше всего по количеству, конечно, же специальных таможенных конвенций. Например, только Россия заключила межправительственные соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (более 80) с Великобританией, Данией, Швецией, Норвегией, Финляндией, Литвой, Чехией, Словенией, Польшей, Болгарией, Германией, США, Китаем, Монголией, Южной Кореей, Югославией, Индией, Израилем, государствами СНГ.

Все названные конвенции наряду с другими не менее значимыми международными договорами составляют совокупность источников международного таможенного права.