3) Третий период развития международного таможенного сотрудничества начинается с 1940-х годов.

Этот период характеризуется тем, что специально для организации международного таможенного сотрудничества. С на широкой основе образуется международная межправительственная организация – Совет таможенного сотрудничества – СТС. Эта международная межправительственная организация постепенно превращается из региональной организации (ограниченной зоной европейского континента) в организацию международного таможенного сотрудничества мирового масштаба и становится центральным звеном международного таможенного сотрудничества, его институциональной основой. Происходит окончательное становление многостороннего международного таможенного сотрудничества на постоянно действующей коллективной основе в рамках институциональной формы. Получает развитие новое направление международного таможенного сотрудничества – сближение национальных правовых систем в области таможенного дела, включающая в себя в том числе - разработку унифицированных международно-правовых норм в различных областях таможенных отношений.

Если во второй период становления и развития международное таможенное сотрудничество носило информационный характер. То третий период характеризуется тем, что в 40-е года 20 века, особенно во второй половине 40-х годов после второй мировой войны одного информирования по таможенным вопросам уже недостаточно. В это время обостряются противоречия в мировом рыночном хозяйстве и растет потребность в комплексном совершенствовании механизма регулирования международных экономических, то есть хозяйственных связей. Под воздействием научно-технического прогресса происходят большие изменения в товарной структуре мировой торговли в пользу обрабатываемой продукции (готовой продукции) и быстро расширяется ее номенклатура, развиваются новые сферы внешнеэкономических связей, увеличиваются объемы перемещаемых через таможенные границы различных товаров в рамках международной торговли. Все это требует разработки единых международных таможенных правил (стандартных правил), унифицированных таможенных процедур и единой классификации и кодирования товаров, а также создания специальной международной таможенной организации, которая бы всем этим целенаправленно занималась.

До образования СТС вышеперечисленные вопросы решались в рамках ООН. Так, Европейской экономической комиссией ООН (далее – ЕЭК ООН) (рабочей группой по таможенным вопросам, рабочей группой по транспорту) был разработан ряд документов с целью упрощения таможенных формальностей и документов, которые оказали влияние и на международный товарооборот, например: Международная конвенция, касающаяся облегчений при ввозе товарных образцов и рекламных материалов от 7 февраля 1952 г., таможенная конвенция о ввозе коммерческих автотранспортных средств на ограниченный срок от 18 мая 1956 г., таможенная конвенция о контейнерах от 18 мая 1956 г., таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП от 15 января 1959 г. (пересмотрена в 1975 г.), Европейская конвенция о таможенном делопроизводстве относительно поддонов, применяемых при международных перевозках от 9 декабря 1960 г.

Некоторые таможенные вопросы были также включены в Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) в 1947 г.¹ (Ст. 5 Свобода транзита, ст.7 оценка товаров для таможенных целей, ст. 8 Сборы и формальности, связанные с ввозом и вывозом, статья 24 Территориальное применение - пограничная торговля – таможенные союза и зоны свободной торговли). В дальнейшем все вышеуказанные акты были использованы в работе образованной в 1950 г. универсальной международной межправительственной организации – Совет таможенного сотрудничества.

Перед этой организацией были поставлены широкие задачи по организации международного сотрудничества в области таможенного дела, в том числе подготовка проектов международных таможенных соглашений и рекомендаций по их единообразному толкованию. Уже в рамках этой международной организации были заключены основные международные таможенные соглашения, направленные на сближение правового регулирования таможенных режимов и упрощение таможенного оформления товаров в государствах-членах организации.

Если коснуться истории возникновения СТС, то необходимо отметить, что 12 сентября 1947 г. 13 европейских государств-членов Комитета по Европейской Экономической Кооперации приняли совместную декларацию о создании Исследовательской Группы для изучения возможности учреждения одного или нескольких внутриевропейских таможенных союзов, базирующихся на принципах, заложенных в Генеральном соглашении о тарифах и торговле (ГАТТ). В 1948 году Исследовательской Группой были учреждены два комитета – Экономический комитет и Таможенный Комитет. Деятельность Экономического комитета впоследствии была приостановлена, его права и обязанности переданы в порядке правопреемства Организации по экономическому сотрудничеству в Европе (ОЭСЕ). Эта организация занималась распределением американской помощи в Европе и позже была преобразована в Организацию по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСЕР)¹.

Образованный Таможенный комитет приступил, в свою очередь, к работе по сравнительному изучению различных аспектов таможенного дела, в том числе таможенных процедур в государствах-участниках, для их последующего упрощения и стандартизации, а также создания единой товарной номенклатуры и унифицированных правил таможенной оценки товаров. В результате деятельности Таможенного комитета 15 декабря 1950 г. в г. Брюсселе были приняты три международных соглашения в области таможенного дела:

1. Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (вступила в силу 4 ноября 1952 г.);

2. Конвенция об оценке товаров для таможенных целей (вступила в силу 28 июля 1953 г.);

3. Конвенция о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах (вступила в силу 11 сентября 1956 г.).¹

Принятые международные таможенные конвенции заложили фундамент современного международного таможенного права. А самая первая конвенция стала учредительным актом универсальной международной таможенной организации – Совета таможенного сотрудничества.

С момента вступления в силу 4 ноября 1952 г Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г. ведет свой отсчет деятельность международной межправительственной организации - Совет таможенного сотрудничества (далее – СТС). Инаугурационная сессия СТС состоялась в столице Бельгии – Брюсселе – 26 января 1953 г. В ее работе приняли участие 17 государств-членов СТС. День 26 января стал отмечаться как международный день таможенника.

СТС был образован не только как исполнительный орган для реализации в жизнь разработанных под эгидой организации международных таможенных конвенций, но, прежде всего, как институциональная основа международного сотрудничества в области таможенного дела. Как указывается в учредительным акте СТС - Конвенции о создании СТС от 15 декабря 1950 г. - организация призвана обеспечить возможно более высокий уровень согласованности и единообразия таможенных систем государств-членов и усилить изучение проблем, возникающих в ходе развития и улучшения таможенной техники и таможенного законодательства»².

Согласно ст. 3 Конвенции о создании СТС к основным функциям организации относятся:

1) - изучение всех вопросов, касающихся таможенного сотрудничества;

- изучение технических аспектов таможенных систем, равно как и связанных с ними экономических факторов, с целью предложения членам организации практических средств достижения возможно более высокого уровня согласованности и единообразия;

- подготовка проектов конвенций и поправок к конвенциям, а также вынесение рекомендаций относительно их принятия заинтересованными государствами;

- разработка рекомендаций, обеспечивающих единообразное толкование и применение конвенций, заключенных в результате деятельности организации, а также осуществление в этих целях функций, которые могут быть прямо предписаны этими конвенциями в соответствии с их положениями;

- разработка примирительных рекомендаций для разрешения споров по толкованию и применению вышеупомянутых конвенций;

- обеспечение распространения информации, касающейся таможенного регулирования и процедур;

- предоставление заинтересованным государствам по своей инициативе или по их просьбе информации или советов по таможенным делам и вынесение в связи с этим рекомендаций;

- сотрудничество с другими межправительственными организациями по вопросам, входящим в компетенцию организации¹.

СТС должен был реализовывать и реализовывал свои основные направления деятельности для достижения цели создания организации – обеспечения согласованности и единообразия таможенных систем государств-членов в интересах международной торговли.

Таким образом, основной целью международного сотрудничества в области таможенного дела стало согласование таможенных систем государств мира для облегчения международной торговли.

СТС стал заниматься всеми вопросами, касающимися таможенного дела, обеспечивая постоянную институциональную основу международному таможенному сотрудничеству.

Быстрое развитие мировой торговли и ее товарной номенклатуры, обусловили общую потребность государств в совершенствовании правовой базы таможенного дела. Все большее количество стран ощутили необходимость в упрощении и унификации национальных таможенных систем путем сближения национальных правовых систем в области таможенного дела, сокращения таможенных формальностей и таможенных процедур, а также координации деятельности таможенных органов. Эти процессы, соответственно, не могли не повлиять на масштабы функционирования СТС. Постепенно из региональной организации, ограниченной рамками Европы, СТС преобразовался в многостороннюю международную организацию мирового масштаба. Первой неевропейской страной, которая присоединилась к СТС, стал Пакистан. В числе первых неевропейских государств, подписавших Конвенцию о создании СТС от 15 декабря 1950 г. были также: Египет (1956 г.), Габон (1956 г.), Индонезия (1957 г.), Гаити (1958 г.), Иран (1959 г.), Сирийская Арабская республика (1959 г.), Япония (1964 г.), Соединенные Штаты Америки (1970 г.), и др.¹.