4. Взаимодействие международного таможенного права с внутригосударственным таможенным правом.

Нормы международного публичного права создаются государствами как его первичными субъектами в процессе разностороннего сотрудничества в различных сферах в соответствии с их внутренними и внешними потребностями и интересами, то есть, основываясь на своем внутригосударственном праве. Международное и внутригосударственное право – это, как вы знаете, самостоятельные, хотя и взаимосвязанные правовые системы. Международное право и внутригосударственное право находятся в постоянном взаимодействии, соприкосновении, оказывая взаимное влияние друг на друга. Соотношение международного права и внутригосударственного права – это отношения прямых и обратных связей, которые в комплексе образуют взаимодействие системы. Соотношение международного права и внутригосударственного права легально закреплено.

В п. 4 ст. 15 Конституции РФ установлено: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Эта норма была воспроизведена в Таможенном кодексе РФ от28 мая 2003 г. 61-ФЗ в ст. 8. «Действие международных договоров РФ в области таможенного дела».

В связи с вышеизложенным, в системе таможенного права России можно условно выделить две составные части – внутригосударственное право и международное таможенное право в той его части, в которой Россия является участником международных таможенных конвенций, то есть международных договоров в области таможенного дела.

Нормы международного права и внутригосударственного права зачастую используются комплексно, о чем свидетельствуют как положения международных соглашений, так и нормы национально-правовых актов.

Международное таможенное право является ориентиром для национального таможенного законодательства, об этом свидетельствует и п. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 4 ст. 1 Таможенного кодекса РФ (далее – ТК РФ).

В п. 4 ст. 1 ТК РФ установлено, что Россия участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства РФ с нормами международного права и с общепринятой международной практикой. На основании этого можно сделать вывод, что Россия стремиться построить свое таможенное законодательство в соответствии с общепринятыми международными нормами и практикой.

Приведение российских нормативно-правовых актов в соответствие с нормами международного права является закономерной тенденцией и одной из главных черт правового государства.

Принятый в 2003 г. новый ТК РФ практически полностью основывается на международно-правовых положениях Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. в редакции Протокола 1999 г., к присоединению к которой в настоящее время стремится Россия.

Международное таможенное право занимает значительный нормативный объем современного таможенного права России. Этот массив составляют в основном специальные таможенные конвенции. РФ участвует в целом ряде многосторонних таможенных конвенций, таких как Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г., Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г., Международная конвенция о взаимной административной помощи для предотвращения, расследования и наказания за таможенные правонарушения от 9 июня 1977 г., Конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г., Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 г.

Россия является участницей более 50 многосторонних договоров по таможенному делу, заключенных в рамках СНГ. Разнообразные соглашения по таможенному сотрудничеству заключаются на двустороннем уровне. Россия также участвует более чем в 80 двусторонних соглашениях по таможенным вопросам.

Международные конвенции, участницей которых является Россия, имеют примат над национальным законодательством. Таким образом, это означает, что если в международном договоре содержатся иные правила, чем те, которые предусмотрены национальным таможенным законодательством, будут применяться нормы международного договора.

Если международный договор содержит нормы прямого действия, то они, как правило, не воспроизводятся в национальном законодательстве и применяются непосредственно. Так, например, в ТК РФ нет положений, повторяющих Конвенцию о международных дорожных перевозках. Однако, существуют конвенции, которые не имеют прямого действия, а содержат принципы, которые должны быть имплементированы (прописаны) в национальном законодательстве страны, присоединившейся к такой конвенции. По такому принципу построена Киотская конвенция.

Лекция 2: История возникновения и развития международного таможенного права.

1) Понятие международного таможенного сотрудничества и его связь с международным таможенным правом.

2) Основные этапы становления и развития международного таможенного сотрудничества и международного таможенного права как основного регулятора международных отношений, возникающих в процессе такого сотрудничества.

3) Формы международного таможенного сотрудничества.

1) Понятие международного таможенного сотрудничества и его связь с международным таможенным правом.

Одним из основных факторов благополучного существования и развития государств в современном мире является международное сотрудничество в различных сферах общественных отношений. В условиях усиливающейся интернационализации мирового хозяйства, принявшей масштабы глобализации, международное общение, взаимодействие государств представляются особенно актуальными.

Международное сотрудничество – это взаимодействие государств и иных субъектов международного права, осуществляемое ими для совместного согласованного решения вопросов в той или иной сфере общественных отношений.

Международное сотрудничество – важный способ реализации государствами своих национальных интересов, поскольку на нынешнем этапе развития общества в ситуации нарастающих процессов глобализации ни одно государство не может выжить в условиях экономической, политической изоляции¹.

Принцип сотрудничества государств является одним из основополагающих принципов международного права². Этот принцип проходит через все содержание устава Организации Объединенных Наций (далее - ООН). Его нормативное содержание изложено в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с уставом ООН 1970 г.¹.

Международное сотрудничество осуществляется практически во всех сферах человеческой деятельности. В зависимости от той или иной сферы международных отношений, выделяют различные виды сотрудничества, например: сотрудничество в уголовно-правовой сфере, международное сотрудничество в области здравоохранения, охраны интеллектуальной собственности, прав и свобод человека, международное сотрудничеств в области таможенного дела и т. д.

Существуют такие сферы человеческой деятельности, которые по своей природе выходят за рамки суверенитета конкретного государства и нуждаются в урегулировании на международном уровне. К ним, в первую очередь, относятся: международная торговля, транспорт, связь, таможенное дело. В этих сферах человеческой активности международное сотрудничество является необходимым условием их эффективного бесконфликтного существования и развития.

Международное таможенное сотрудничество относится к вышеуказанным видам международного сотрудничества, поскольку связано с трансграничным перемещением лицами товаров и транспортных средств. Осуществление государствами сотрудничества в этой сфере носит объективный характер и предопределено необходимостью согласовывать свои действия по регулированию процессов перемещения товаров и транспортных средств через государственные (таможенные²) границы.

Специфика таможенных отношений заключается в том, что они связаны с транснациональным движением товаров и транспортных средств, и просто объективно предполагают необходимость взаимодействия государств по этим вопросам, и более того требуют укрепления и глубокого развития международного сотрудничества этой сфере.

Таможенные отношения «наиболее близко стоят к сфере, регулируемой международным правом»¹, они возникают на стыке государственных границ различных государств, на стыке различных правопорядков, таким образом, по своей природе и сути эти отношения носят трансграничный характер и нуждаются в урегулировании на международно-правовом уровне, поскольку не возможно их эффективное урегулирование в рамках только лишь одного государства.

Можно дать следующее определение международного таможенного сотрудничества.

Международное таможенное сотрудничество – это важное направление международного сотрудничества государств и международных организаций в целом, заключающееся в совместной координации их усилий в сфере общественных отношений, связанных с обеспечением таможенными органами порядка и правил перемещения лицами через таможенные границы государств товаров и транспортных средств.

Важность и необходимость международного сотрудничества в данной области человеческой деятельности не нуждаются в особых доказательствах и выражаются во все возрастающем объеме международных таможенных соглашений, заключаемых как на двусторонней, так и на многосторонней основе, в деятельности Всемирной таможенной организации, других международных организаций, сфера активности которых затрагивает таможенное дело.

Целями международного таможенного сотрудничества являются:

1) Защита экономической безопасности государств (путем осуществления таможенного контроля воспрепятствование доступа на территорию государства запрещенных к ввозу товаров и вывозу с этой территории запрещенных к вывозу товаров, стимулирование ввоза или вывоза тех или иных категорий товаров).

2) Согласование таможенных систем государств (путем сближения правового регулирования таможенных отношений. Выстраивание таможенных технологий на уровне международных стандартов).

3) Содействие развитию международной торговли (содействие безопасности международной торговли и содействие таможенными средствами облегчению международной торговли. Путем совершенствования таможенных процедур на основе их упрощения и ускорения процесса их прохождения. Взаимное признание таможенных документов.

4) Объединение усилий в решении таких задач, как противодействие контрабанде и другим правонарушениям в области таможенного дела, борьба с международным терроризмом и наркобизнесом и т.д.

Результаты взаимодействия государств по таможенным вопросам в рамках международного таможенного сотрудничества, итоги согласования позиций государств по тем или иным таможенным проблемам должны быть соответствующим образом оформлены и закреплены. В подтверждение договоренностей государств, ими заключаются международные договоры по таможенным вопросам, которые являются источником международно-правовых таможенных норм, то есть правил, которые и составляют особую совокупность международно-правовых норм, образовавших самостоятельную отрасль международного публичного права – международное таможенное право.

Формирование в рамках международного права норм международного таможенного права произошло в результате потребности в международно-правовом регулировании международного таможенного сотрудничества, то есть закреплении на международно-правовом уровне достигнутых в результате международного таможенного сотрудничества договоренностей.

Международно-правовые нормы, регулирующие международное сотрудничество в области таможенного дела, составляют самостоятельную отрасль международного публичного права – международное таможенное право.

Другими словами, международное таможенное право является правовой формой международного таможенного сотрудничества. Таким образом, международное таможенное сотрудничество и международное таможенное право как его правовая форма неразрывно связаны.

Международное таможенное право – это форма, а содержанием выступают результаты международного таможенного сотрудничества государств и иных субъектов международного права. Становление и развитие международного таможенного права как отрасли международного права связано с возникновением и развитием международного таможенного сотрудничества. На определенном этапе развития международное таможенное сотрудничество международно-правовые нормы, его регулировавшие, достигли критического количественного уровня и перешли в то качественное состояние, когда можно было уже констатировать становление новой отрасли международного право – международное таможенное право(с 1999 г., когда была принята Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. в редакции протокола 1999 г.).

2) Основные этапы становления и развития международного таможенного сотрудничества и международного таможенного права как основного регулятора международных отношений, возникающих в процессе такого сотрудничества.

В науке международного права тема становления международного сотрудничества и его регулирования международным правом не является новой. Вместе с тем вопросы становления и развития международного таможенного сотрудничества и международное таможенное право по сегодняшний день остаются мало исследованными.

В рамках имеющихся разработок по международному таможенному праву отсутствует единая точка зрения относительно момента возникновения международного таможенного сотрудничества, а также международного таможенного права, призванного регулировать такое сотрудничество.

Среди существующих научных взглядов по вопросу возникновения международного таможенного сотрудничества преобладающей является позиция таких ученых как К.Г. Борисов, К.К. Сандровский и В.В. Мицик. Согласно их мнению международное таможенное право возникло в конце 19-начале 20 века. Эти ученые основываются на том, что возникновение международного таможенного сотрудничества связано с появлением международных организаций, уставная деятельность которых предусматривает возможность осуществления такого сотрудничества.

Представляется, что данная позиция является ошибочной, поскольку осуществление таможенного сотрудничества между государствами в рамках международных организаций стало лишь доказательством, свидетельством масштабности развития международного таможенного сотрудничества и окончательно утвердило новую его форму – международное таможенное сотрудничество в рамках международных организаций. Международное таможенное сотрудничество всего лишь обретает новую форму – сотрудничество на постоянной коллективно организованной основе в международных организациях.

Как справедливо подчеркивает Т.Н. Нешатаева, расширение социальных сфер международного сотрудничества в 19 веке привело к появлению новой формы международного сотрудничество – сотрудничество в рамках международных организаций.

Таким образом, возникновение международного таможенного сотрудничества нельзя связывать исключительно с деятельностью международных организаций. Сами отношения сотрудничества возникли намного раньше.

По мнению исследователя международных таможенных отношений А.Д. Ершова, который хотя и не указывает, когда именно возникли международные таможенные отношения и когда они стали предметом регулирования международного права, возникновение международного таможенного сотрудничества зависело от возникновения и развития внешней торговли и соответственно сотрудничества государств по торговым вопросам¹.

Следует согласиться с А.Д. Ершовым. Действительно международные таможенные отношения тесно связаны с международными торговыми отношениями, поскольку таможенное дело опосредует международную торговлю. Все товары, перемещаемые в рамках международной торговли через таможенные границы государств, перемещаются и перемещались с соблюдением определенного порядка такого перемещения, то есть при выполнении всех таможенных формальностей, связанных с такими перемещениями. Поэтому естественно, что международное таможенное сотрудничество ведет свой отсчет с появления международного торгового сотрудничества.

Отношения международного таможенного сотрудничества всегда были составной частью международного торгового сотрудничества. С развитием международно-правового регулирования международных торговых отношений связано и появление первых международных договоров по таможенным вопросам как источников международного таможенного права – правовой формы международного таможенного сотрудничества.

В заключаемых международных торговых договорах часто регламентировались и таможенные вопросы: относительно таможенных тарифов, пошлин, регулирования ввоза, вывоза товаров.

Когда стали заключаться первые торговые договоры? Примеры торговых договоров: Договор Киевской Руси и Византией 907 г.,

По мнению ученого-международника Д.Б. Левина (История международного права) уже в 16 веке заключались торговые договоры и в рамках них решаются и таможенные вопросы. А в 18 столетии заключаются уже собственно специальные соглашения по таможенным тарифам. Первым из наиболее известных соглашений является англо-португальское соглашение 1703 г.

Таким образом, первые попытки осуществления международного таможенного сотрудничества государствами имели место уже в древности.