2. Общая характеристики таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки мдп (Конвенция мдп) от 14 ноября 1975 г.

Конвенция 1975 г. о международной перевозке грузов с применением книжки МДП ¹(с поправками Административного комитета Конвенции 2000 г.) (далее - Конвенция МДП, или Конвенция ТIR) является важнейшим международным договором, нормы которого регулируют вопросы международного транзита товаров.

Грамота о присоединении СССР к Конвенции депонирована 8 июня 1982 года с заявлениями и оговоркой. На сегодняшний день эта конвенция является одной из наиболее действенных международных транспортных конвенций. На ее основе действует универсальная система международного транзита (система международных дорожных перевозок, далее – система МДП).

Система МДП была разработана с целью упрощения таможенных формальностей, осуществляемых в процессе международного транзита товаров. Кроме того, эта система призвана предоставить в распоряжение таможенных органов международную систему контроля, способную заменить традиционные национальные процедуры и защитить при этом каждое государство транзита от нелегального ввоза грузов.

Область применения конвенции. Конвенция применяется к отношениям, возникающим в связи с перевозкой грузов, осуществляемой без их промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах, с пересечением одной или нескольких границ от таможни места отправления одного государства до таможни места назначения другого государства. При этом положения конвенции применяются только в том случае, если определенная часть операции международной дорожной перевозки (далее – МДП) между ее началом и концом производится автомобильным транспортом.

Конвенция была разработана и принята в целях облегчения международной торговли путем упрощения таможенных и иных формальностей, применяемым к международным дорожным перевозкам грузов автомобильным транспортом.

На основе конвенции создана и действует международная система карнетов ТИР (далее – система МДП, система ТИР). Система МДП позволяет существенно сократить финансовые и временные расходы на осуществление международных дорожных перевозок, путем упрощения таможенных формальностей и иных процедур, связанных с пересечением границ государств. Каким образом, действует система? Она основывается на применении международного таможенного документа – карнета ТИР (книжки МДП) – заменяющего национальные таможенные документы государств-участников конвенции и являющегося одновременно международной гарантией уплаты таможенных платежей.

В целом, система МДП в соответствии с конвенцией основывается на следующих основных положениях.

1. Применение в процессе международного транзита единого международного документа - Карнета ТИР – который заменяет национальные таможенные документы и является международной гарантией уплаты таможенных платежей.

2. Взаимное признание мер таможенного контроля государств-участников (упрощение таможенных формальностей – облегчение расходов перевозчиков, неприменение таможенного досмотра).

3. Использование транспортных средств, допущенных к международной перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями.

Рассмотрим подробнее эти основные положения системы МДП.

1. В процессе международного транзита товаров по системе МДП применяется специальный международный транзитный документ – Карнет ТИР или, по-другому, книжка МДП.

Карнет ТИР (книжка МДП) – это международный транзитный документ, применяемый в международных дорожных перевозках в качестве средства для таможенного контроля за доставкой товаров в каждом государстве, на территории которого осуществляется операция МДП, и являющий одновременно международной гарантией уплаты таможенных платежей.

Иными словами, карнет ТИР представляет собой международный транзитный документ, который выдается представляющей гарантию ассоциацией, уполномоченной таможенными властями, и по которому перевозятся грузы в большинстве случаев с таможенными печатями и пломбами, в автотранспортных средствах и контейнерах в соответствии с требованиями конвенции МДП.

Грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП, освобождаются от уплаты или депозита ввозных или вывозных пошлин и сборов в промежуточных таможнях, поскольку на основе применения книжек МДП действует международная система гарантий уплаты таможенных платежей.

Эта система гарантирует уплату национальным гарантийным объединением всех таможенных пошлин и налогов, в отношении которых существует риск неуплаты самим перевозчиком.

Принцип действия международной системы гарантий.

Каждое гарантийное объединение, представляющее перевозчика в государстве-участнике Конвенции МДП, 1975 и признанное таможенными органами этого государства, гарантирует уплату всех таможенных пошлин и налогов, которые могут подлежать уплате в случае какого-либо нарушения, допущенного в ходе операции МДП на территории такого государства. Национальное объединение гарантирует уплату всех пошлин и налогов как национальными, так и иностранными перевозчиками, осуществляющими транспортные операции с применением книжек МДП, выданных им самим или подобным объединением другого государства. Таким образом, каждое государство обеспечено гарантией, при проведении на его территории транспортных операций МДП. Иными словами, в каждом государстве-участнике конвенции существует национальный партнер, к которому могут обращаться таможенные органы в случае обнаружения каких-либо нарушений. Система МДП может быть представлена как цепь национальных транзитных перевозок, регулируемых, однако, скорее международными, чем национальными правилами, так как перевозка осуществляется под международную гарантию.

Национальные гарантийные объединения составляют своеобразную гарантийную цепочку, включающую все государства, которые участвуют в Конвенции МДП. Национальные гарантийные объединения образуют единственную в своем роде систему гарантий, управление и финансирование которой осуществляются Международным союзом по автомобильному транспорту (МСАТ), находящегося в Женеве (Швейцария).

При перемещении товаров через таможенную границу государств с применением процедуры МДП ответственность за неуплату сумм таможенных платежей в торговом обороте возлагается на перевозчика. Гарантирующее объединение несет с перевозчиком - держателем книжки МДП солидарную ответственность по уплате сумм таможенных платежей. Обязанность по уплате таможенных платежей в торговом обороте подлежит исполнению гарантирующим объединением при выдаче товаров без разрешения таможни, их утрате (в том числе хищении) или недоставлении перевозчиком-держателем книжки МДП товаров в таможню назначения.

В случае какого-либо нарушения таможенные органы, прежде чем предъявить иск гарантийному объединению, должны, по мере возможности, потребовать уплату у лица, несущего прямую ответственность за обнаруженное нарушение. Если возникнет необходимость в применении гарантии (например, вследствие банкротства лица, несущего прямую ответственность), таможенные органы предъявляют иск гарантийному объединению государства, на территории которого произошло нарушение, с тем, чтобы урегулировать вопрос в рамках этого государства. Впоследствии национальное гарантийное объединение может через посредство МСАТ потребовать возмещение расходов из международного страхового фонда.

Поскольку гарантия должна иметь пределы, размер гарантии определяется для каждого государства в отдельности Максимальная страховая сумма, гарантированная МСАТ, не может превышать 60000 евро¹ на каждую книжку МДП.

В Конвенции МДП установлен также срок предъявления иска таможенными органами гарантийному объединению. В частности, в ней предусмотрено, что если таможенные органы оформили книжку МДП без оговорок, то они имеют право предъявить иск гарантийному объединению только в том случае, если будет доказано, что свидетельство о произведенном таможенном оформлении было получено противозаконным или обманным путем. В случае неоформления книжки МДП или оформления с оговорками, компетентные органы соответствующего государства должны в годичный срок, считая с даты принятия книжки для оформления, письменно уведомить об этом гарантийное объединение.

Требование об уплате пошлин и налогов может быть предъявлено не ранее, чем через три месяца после получения гарантийным объединением такого уведомления. Этот промежуток времени дает возможность провести детальное расследование и представить необходимые объяснения таможенным органам, которые во многих случаях могут пересмотреть принятое ранее решение.

В соответствии со ст. 41 Конвенции МДП если таможенные органы признают достаточными доказательства того, что груз, указанный в манифесте книжки МДП, погиб или безвозвратно потерян в результате дорожно-транспортного происшествия или при обстоятельствах, вызванных непреодолимой силой, или что недостача является результатом причин, свойственных грузу, то они освобождают от уплаты обычно причитающихся пошлин и сборов.

Книжки МДП выдаются МСАТ² национальным гарантийным объединениям в соответствии с условиями, определенными в договорных обязательствах между ними и МСАТ. Каждое национальное гарантийное объединение выдает книжки МДП перевозчикам своего государства на условиях, определенных в декларации - обязательстве перевозчика.

Первая страница обложки, а также отрывные листы и корешки¹, расположенные по два, являются наиболее важной частью книжки МДП для таможенного контроля и действия гарантийной системы. Комплект из двух отрывных листов и двух корешков используется в каждом государстве, на территории которого осуществляется операция МДП. Применяемая в настоящее время книжка МДП содержит 14 или 20 отрывных листов и корешков. Следовательно, одна книжка может быть использована не более чем в 7 или 10 государствах.

Предъявление должным образом заполненной перевозчиком именной книжки МДП, содержащей подписи и печати МСАТ и выдавшего ее гарантийного объединения, уже само по себе является доказательством существования и действительности гарантий. Книжка МДП действительна до завершения операции МДП в таможне назначения при условии, что операция начата в таможне отправления в сроки, установленные гарантийным объединением.

Книжки МДП, предназначенные для осуществления смешанных перевозок, также выдаются МСАТ и содержат добавочный лист, который отличается от обычных листов книжки и предназначен для удостоверения личности перевозчиков, составляющих транспортную цепочку.

Владелец смешанной книжки МДП при передаче грузов, перевозимых по данной книжке в процессе смешанной перевозки, вносит в добавочный лист имя и адрес следующего перевозчика, который в свою очередь проверяет наличие и состояние таможенных пломб и опознавательных знаков, а также количество транспортных документов, приложенных к книжке МДП, если таковые имеются. Эта процедура повторяется каждый раз, когда товары, перевозимые по смешанной книжке МДП переходят к очередному перевозчику, при этом одна копия декларации добавочного листа остается у перевозчика, а другая следует вместе с книжкой.

Добавочный лист, который не является таможенным документом и носит неофициальный характер, позволяет установить перевозчика, ответственного за нарушение требований системы МДП, и способствует урегулированию спорных вопросов, которые могут возникнуть при осуществлении смешанной перевозки.

2. Упрощение процедуры перевозки товаров, перемещаемых по карнетам ТИР (помимо применения единого транзитного документа) заключается также и в том, что меры таможенного контроля, осуществляемые в стране отправления, должны признаваться странами транзита и назначения.

Товары, перевозимые по карнету ТИР в опломбированных дорожных транспортных средствах или контейнерами, как правило, не подлежат таможенному досмотру промежуточных таможнях. Это положение существенно облегчает процесс перевозки и представляет важное преимущество системы МДП. При этом, Конвенция не содержит однозначного запрета на проведение таможенного досмотра товаров. В ней указывается, что в отдельных случаях при наличии соответствующих оснований таможенный досмотр грузов, перевозимых по процедуре МДП, может иметь место. Однако, как это указывается в Конвенции, такие досмотры должны производиться в порядке исключения. Это не исключает право таможни проводить выборочные таможенные досмотры при наличии вероятности каких-либо правонарушений.

В свете изложенного, особенно важными представляются меры таможенного контроля таможни отправления, поскольку от их строгости и эффективности будет зависеть нормальное функционирование всей системы МДП.

3. В целях обеспечения безопасности перевозок Конвенция МДП предполагает, что грузы будут перевозиться в контейнерах или грузовых отделениях транспортных средств, сконструированных таким образом, чтобы исключить возможность доступа к содержимому запломбированной части транспортного средства или контейнера без оставления видимых следов вскрытия грузового отделения транспортного средства, контейнера или повреждения таможенных печатей и пломб.

В целях соблюдения этого требования, Конвенция устанавливает стандарты конструкций и процедуры допущения. Грузы могут быть допущены к перевозке с использованием процедуры МДП, если транспортное средство или контейнер отвечают всем установленным требованиям. Перевозка тяжеловесных или громоздких грузов, которые невозможно транспортировать обычным способом, регулируется специальными положениями.

Если контейнер или грузовое отделение транспортного средства отвечают всем требованиям Конвенции, соответствующее национальное ведомство выдает так называемое свидетельство о допущении или табличку о допущении для контейнера.

На дорожных средствах обязательно должны быть таблички с надписью ТИР.

В соответствии с новым приложением 9 к Конвенции таможенные органы должны контролировать доступ к системе МДП всех пользователей, т.е. перевозчиков. Минимальные условия и требования, предусмотренные Конвенцией, включают в себя устойчивое финансовое положение, отсутствие серьезных или неоднократных нарушений таможенного или налогового законодательства и представление национальному объединению, выдающему книжки МДП, письменной декларации с обязательствами перевозчика.

Данные по всем перевозчикам, допущенным к использованию книжек МДП, централизованно хранятся в международном банке данных (МБД), который поддерживается Исполнительным советом МДП (ИСМДП) в Женеве с использованием системы уникальных идентификационных номеров. МБД также отслеживает любые отзывы допуска к процедуре МДП либо исключения из этой процедуры в соответствии со статьей 38 Конвенции.

Принцип действия Системы МДП.

Таможня отправления является, как правило, таможней, где выполняются все необходимые таможенные формальности, связанные с вывозом грузов. Таможня отправления досматривает и оформляет грузы на основании сведений, указанных перевозчиком в книжке МДП¹, накладывает таможенные пломбы и делает об этом отметку в книжке. После этого отделяется один отрывной лист и заполняется соответствующий корешок. Книжка МДП возвращается перевозчику, который начинает транспортную операцию. Пограничная таможня проверяет сохранность таможенных пломб, отделяет второй лист книжки МДП и заполняет соответствующий корешок. После этого грузы могут быть выпущены за границу, а оба заполненные корешка удостоверяют, что перевозка по территории государства отправления полностью завершена.

После завершения перевозки таможенные органы государства отправления проверяют правильность ее осуществления в соответствии со следующим порядком: пограничная таможня отправляет свой отрывной лист книжки МДП² в таможню отправления, которая сверяет его со своим отрывным листом. Если они совпадают (т.е. пограничная таможня не обнаружила никаких нарушений), книжка считается оформленной без оговорок.

Если отрывной лист, направленный пограничной таможней, содержит информацию о каких-либо нарушениях, или если он не получен таможней отправления, последняя отправляет запрос в национальное гарантийное объединение, информируя его, что книжка МДП оформлена с оговорками или не оформлена совсем. Если таможенные органы не получают удовлетворительное объяснение, то они в соответствии с положениями Конвенции МДП и национальным законодательством определяют размеры таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате. В том случае, если не представляется возможным взыскать такие пошлины и налоги непосредственно с ответственного за нарушение лица, таможенные органы получают требуемую сумму от национального гарантийного объединения. В каждом последующем государстве транзита происходит такая же процедура, как и в государстве отправления.

Таможня, через которую грузы ввозятся на территорию государства транзита, проверяет сохранность таможенных пломб и отделяет один отрывной лист. Подобным образом поступает таможня, через которую грузы вывозятся с территории государства транзита. Оба листа сверяются, и транспортная операция завершается или, если обнаружены какие-либо нарушения, применяется процедура, описанная выше. Таможня, через которую грузы ввозятся на территорию государства назначения в том случае, если она является одновременно таможней назначения, отделяет оба отрывных листа и несет ответственность за помещение грузов под другую таможенную процедуру (выпускает в свободное обращение, помещает на таможенный склад, и т. п.). Если получатель грузов располагается внутри государства, таможня, через которую грузы ввозятся на территорию государства назначения, действует по схеме, описанной выше, и таможней назначения становится внутренняя таможня.

Представленная схема совершенно не исключает права таможенных органов любого государства на досмотр грузов. Если таможенные органы имеют основания предполагать, что грузы перевозятся обманным образом, с использованием фальшивых печатей и пломб или подложных книжек МДП, они имеют полное право на досмотр грузов.

Система МДП, несомненно, имеет преимущества для таможенных органов, поскольку она дает возможность сократить число необходимых требований, предъявляемых национальным законодательством к перевозимым грузам. Вместе с этим она позволяет избежать необходимости осуществления таможенного досмотра товаров в государствах транзита и свести такой контроль к проверке печатей, пломб и внешнего состояния транспортного средства или контейнера. Помимо этого отпадает необходимость в применении разнообразных национальных таможенно-транзитных документов, на основе использования книжки МДП. Это существенно снижает риск представления таможенным органам недостоверной информации.

Преимущества системы МДП для участников внешнеэкономической деятельности заключаются в том что, их товары могут пересекать национальные границы с минимальными задержками в пути со стороны таможенных органов. Система МДП позволяет значительно сократить транспортные издержки за счет сокращения задержек в пути способствует, таким образом, развитию международной торговли. Кроме этого доработанные положения Конвенции МДП 1975 года позволяют широко использовать для перевозок контейнеры.

Система МДП, созданная более 60 лет назад, на основе Конвенции МДП 1975 года, отвечает интересам как таможенных органов, так и участников внешнеэкономической деятельности, и имеет важное значение для развития международного транзита и международной торговли.

Лекция 14: Международно-правовое регулирование сотрудничества государств в борьбе с правонарушениями в области таможенного дела