3. Условия осуществления таможенных процедур (место, время и сроки таможенного оформления).

Основным принципом перемещения товаров и транспортных средств через таможенные границы государств является принцип обязательности таможенного оформления и таможенного контроля. Так, например, в соответствии со ст. 14 ТК РФ: «Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных в ТК РФ». Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ означает совершение действий по ввозу на таможенную территорию или вывозу с нее товаров и транспортных средств.

Таможенное оформление и таможенный контроль производят таможенные органы государств. Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенные границы, должны оформить их в таможенном отношении, другими словами, совершить в отношении этих товаров и транспортных средств определенные таможенным операции и процедуры. Ни один товар, не оформленный в таможенном отношении, не может на законных основаниях попасть на территорию того или иного государства или таможенного союза.

Таможенное оформление – это совокупность таможенных формальностей и процедур, совершаемых лицами и таможенными органами в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенные границы государств.

С момента фактического пересечения товаром таможенной границы, на него автоматически распространяется режим нахождения под таможенным контролем. Все товары и транспортные средства, ввозимые на таможенные территории государств или таможенных союзов, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию и до момента окончания таможенного оформления (см.: например, ст. 360 ТК РФ). Что означает статус товаров, находящихся под таможенным контролем? Этот статус заключается в том, что пользование и распоряжение такими товарами допускаются только в порядке и на условиях, определенных правовыми актами в области таможенного дела того или иного государства или таможенного союза.

Таким образом, никто не вправе свободно пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами, в отношении которых не завершено таможенное оформление, с этими товарами могут совершаться только те действия, которые указаны в соответствующих правовых актах.

Таможенное оформление – это совокупность таможенных процедур, которые лица, перемещающие товары и транспортные средства, должны произвести, чтобы в дальнейшем уже решать судьбу этих товаров и транспортных средств на территории того или иного государства или таможенного союза (выпустить их в свободное обращение, распорядиться ими по своему усмотрению в соответствии с выбранным таможенным режимом).

Таможенное оформление предполагает помещение товаров и транспортных средств под определенную таможенную процдеуру и завершение действия этой процедуры в соответствии с требованиями и положениями таможенно-правовых актов.

К условиям осуществления таможенных процедур и иных формальностей относятся: место таможенного оформления, время таможенного оформления, сроки таможенного оформления, а также принцип недискриминации при применении таможенных формальностей.

Согласно Главе 1 Специального приложения А Киотской конвенции таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары, должны применяться независимо от страны происхождения товаров или страны их отправления. Таможенные пошлины уплачиваются в зависимости от страны происхождения товаров.

Местом таможенного оформления – местом таможенного оформления в международном таможенном праве признается место нахождения таможенных органов (пограничных или внутренних). Таможенная служба должна определить таможенные органы, которым должны предъявляться товары и которые должны производить их таможенное оформление. При этом должны учитываться потребности торговли.

Глава 3 Генерального Приложения Киотской конвенции стандартное правило 3.1. Таким образом, таможенные органы должны находиться в местах наиболее интенсивного осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенное оформление должно быть приближено к местам нахождения участников ВЭД. В крупных городах, на крупных транспортных развязках, железнодорожных станциях, в аэропортах и т.д.

Прибытие товаров на таможенную территорию осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу, соответственно и там же находятся таможенные органы (пограничные органы). Таможенное оформление может осуществляться не только в местах прибытия товаров, но и во внутренних таможнях, куда они следуют по процедуре таможенного транзита.

Стандартное правило 5 Главы 1 Специального приложения А «Таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары».

Ввоз товаров на таможенную территорию влечет за собой обязанность перевозчика доставить их без промедления непосредственно в таможенный орган, или другое место установленное таможенной службой. При этом не допускается изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также повреждение таможенных пломб.

Время таможенного оформления. Таможенное оформление должно производиться во время работы таможенных органов. Но согласно сп.3.2 Главы 3 Генерального Приложения Киотской конвенции по запросу заинтересованного лица и по причинам, признанным таможенными органами обоснованными, таможенные органы при наличии необходимых условий, осуществляют таможенное оформление вне установленных мест и времени работы таможенных органов. Взимаемые за это таможенные сборы должны ограничиваться приблизительной стоимостью оказанных услуг.

Сроки таможенного оформления. Длительные сроки таможенного оформления или какие-либо задержки в процессе осуществления таможенных процедур вызывают, во-первых, дополнительные технические трудности с продвижением товара от продавца к покупателю (более длительные сроки доставки и исполнения контрактов), во-вторых, дополнительные расходы на хранение товаров в течение времени оформления, кредитование торговых операций из-за удлинения сроков кредитования.

Причины задержек могут быть самыми разными. Прежде всего, они могут быть связаны с системой бюрократических процедур, особенностями правил предоставления товаров для таможенного оформления и таможенного контроля, требованиями к сведениям, которые необходимы при таможенном оформлении.

Поэтому на международно-правовом уровне устанавливается требование о том, что сроки проверки декларации на товары должны быть максимально короткие. Одновременно или в возможно короткие сроки после регистрации декларации.

Лекция 12: Международно-правовое регулирование таможенной процедуры временный ввоз.

1. Понятие таможенной процедуры временный ввоз и необходимость ее международно-правового регулирования. Международные договоры, регламентирующие таможенную процедуру временный ввоз.

2. Международная конвенция о временном ввозе 1990 г. как кодифицированный акт в международном таможенном праве.

3. Деятельность Всемирной таможенной организации по обеспечению применения Конвенции о временном ввозе 1990 г.

4. Участие России в основных международных таможенных конвенциях по временному ввозу.

1. Понятие таможенной процедуры временный ввоз и необходимость ее международно-правового регулирования.

Одними из первых международных таможенных конвенций, разработанных в рамках деятельности ВТаО по сближению правовых систем в сфере таможенных процедур, явились таможенные конвенции, касающиеся такой таможенной процедуры как временный ввоз.

Необходимость в сближении правового регулирования таможенной процедуры временного ввоза с целью ее упрощения и единообразного применения государствами возникла в связи с развитием внешних связей государств экономического, гуманитарного, культурного характера.

Временный ввоз товаров является одной из самых распространенных таможенных процедур любого государства, которая не требует применения мер тарифного регулирования, то есть взимания с временно ввезенных товаров таможенных пошлин и налогов, а также – запрещений и ограничений нетарифного характера. Практически во всех государствах мира временный ввоз товаров осуществляется беспошлинно, поскольку товары ввозятся в ту или иную страну на время с обязательством обратного вывоза, и таким образом, не оказывают влияния на национальную экономику, как, например, в случае с таможенной процедурой импорта товаров, при которой создается конкуренция ввозимых товаров с отечественными товарами на внутреннем рынке. Таким образом, при временном ввозе отсутствует необходимость в применении мер тарифного и нетарифного регулирования, и это обстоятельство обусловило стремление мирового сообщества максимально облегчить и упростить таможенную процедуру временного ввоза товаров.

Как правило, под процедуру временного ввоза помещают товары, временно ввозимые в то или иное государство для проведения выставок и ярмарок, а также для перемещения товарных образцов, профессионального оборудования, педагогических материалов, упаковки и т.д.

Определение временного ввоза согласно Киотской конвенции.

Временный ввоз – это таможенная процедура, в соответствии с которой определенные товары могут быть ввезены на таможенную территорию с условным освобождением, полностью или частично, от ввозных пошлин и налогов; такие товары должны ввозиться для определенных целей и предназначаться для обратного вывоза в течение установленного срока без каких-либо изменений, за исключением обычного износа в результате их использования.

В рамках деятельности ВТаО сначала были разработаны таможенные конвенции, регламентирующие временный ввоз по отдельным категориям товаров, например: Таможенная конвенция о временном ввозе упаковок 1960 г., Таможенная Конвенция о временном ввозе профессионального оборудования 1961 г., Таможенная конвенция о порядке ввоза товаров для демонстрации на выставках, ярмарках, конференциях и подобных мероприятиях от 8 июня 1961 г. В дальнейшем возникла потребность в кодификации вышеуказанных конвенций в одну универсальную конвенцию для более эффективного международно-правового регулирования этой процедуры и сближения на ее основе правовых систем государств в этой сфере.