2) Международные договоры, регулирующие порядок определения страны происхождения товаров.

Таким образом, важность правильного определения страны происхождения товаров породила необходимость согласовать на международно-правовом уровне общие принципы и правила определения страны происхождения товаров.

Четкие и прозрачные правила определения происхождения товаров являются гарантом от произвола соответствующих органов власти и повышают объективность решений, принимаемых по вопросам определения страны происхождения товара для таможенных целей.

Впервые унифицированные правила, определяющие страну происхождения товара развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций, разработаны и приняты на II и IV Сессиях Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД 1968 г. и 1976 г.) .

В 1980 г. для обеспечения наиболее благоприятных условий доступа к своим рынкам товаров, происходящих из развивающихся стран при предоставлении им тарифных преференций, СССР, Болгария, Венгрия, Польша, Чехословакия в целях унификации правил, определяющих происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении им тарифных преференций, приняли Соглашение об унифицированных правилах, определяющих происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении им тарифных преференций 1980 г.

Правила этого Соглашения распространялись на товары, происходящие из развивающихся стран, которым предоставляется преференциальный режим, и на все товары, происходящие из наименее развитых среди развивающихся стран, товарам которых предоставляется беспошлинный режим (ст. 2).

При этом стороны договорились автономно определять:

1) перечень развивающихся стран, которым предоставляются тарифные преференции,

2) размер тарифных преференций,

3) перечень наименее развитых среди развивающихся стран, товарам которых предоставляется беспошлинный режим.

Далее на основе этого Соглашения 12 апреля 1996 г. было принято Соглашение о Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций (Москва, 12 апреля 1996 г.) (с изменениями от 7 октября 2002 г.).

Согласно ст. 1 Соглашения, общее правило определения страны происхождения товаров:

Товар считается происходящим из развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в следующих случаях:

а) когда он полностью произведен в данной стране;

б) когда он произведен в данной стране с использованием сырьевых материалов, полуфабрикатов или готовых товаров, происходящих из другой страны, или товар неизвестного происхождения при условии, что такие товары подверглись в данной стране достаточной обработке или переработке.

2. Товары, полностью произведенные в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.

Следующие товары считаются полностью произведенными в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим:

а) полезные ископаемые, добытые на территории данной страны или в ее территориальных водах, или на ее континентальном шельфе и в морских недрах, если страна имеет исключительные права на разработку этих недр;

б) растительная продукция, выращенная или собранная на территории данной страны;

в) живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране;

г) продукция, полученная от выращенных в данной стране животных;

д) продукция охотничьего, рыболовного и морского промыслов, произведенная в данной стране;

е) продукция морского промысла, добытая в Мировом океане судами данной страны, а также судами, арендованными (зафрахтованными) данной страной;

ж) продукты, изготовленные на борту плавучих рыбозаводов данной страны, а также на борту плавучих рыбозаводов, зафрахтованных данной страной, исключительно из продуктов, упомянутых в подпункте "е";

з) вторичное сырье и отходы, являющиеся результатом производственных и иных операций, осуществляемых в данной стране;

и) продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических судах, принадлежащих данной стране либо арендуемых ею;

к) товары, произведенные в данной стране исключительно из продуктов, упомянутых в подпунктах от "а" до "и" настоящего пункта.

3. Товары, подвергшиеся достаточной обработке или переработке в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.

Товар считается подвергшимся достаточной обработке или переработке в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, если:

а) товар подвергся обработке или переработке в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, и стоимость использованных в этом процессе товаров (сырьевых материалов, полуфабрикатов и готовых изделий), происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или товаров неизвестного происхождения не превышает 50% от стоимости товара, экспортируемого развивающейся страной, на которую распространяется тарифный преференциальный режим;

б) товар подвергся обработке или переработке в нескольких развивающихся странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, и стоимость использованных при этом товаров, происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или товаров неизвестного происхождения не превышает 50% от стоимости товара, экспортируемого одной из развивающихся стран, на которую распространяется тарифный преференциальный режим;

в) товар произведен в одной из развивающихся стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, и подвергся обработке или переработке в другой, одной или нескольких развивающихся странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим.

Стоимость указанного в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта товара, происходящего из страны, на которую не распространяется тарифный преференциальный режим, определяется на основании таможенной стоимости этого товара, установленной в стране - производителе экспортируемого товара.

Стоимость указанного в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта товара неизвестного происхождения принимается в размере цены, уплаченной за этот товар на территории развивающейся страны - производителя экспортируемого товара.

Товары (сырьевые материалы, полуфабрикаты и готовые изделия), вывезенные из одной из стран, предоставляющих преференции, в страну, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, и использованные там для производства товаров, подлежащих экспорту в эту же страну, предоставляющую преференции, рассматриваются как товары, произведенные в упомянутой развивающейся стране-экспортере.

Критерии происхождения товаров и порядок определения страны происхождения товаров устанавливаются для государств-участников Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15.04.94 г. - Правилами определения страны происхождения товаров, утвержденными решением Совета глав правительств СНГ от 30.11.2000 г.

Отдельные проблемы, связанные с правилами происхождения товаров, были урегулированы в Киотской конвенции в приложениях о правилах происхождения товаров, о документальном подтверждении происхождения товаров и о контроле за документами, подтверждающими происхождение товаров.

В Киотской конвенции установлены три критерия для определения страны происхождения (Специальное приложение К «Происхождение товаров»):

1) критерий переработки предполагает такую переработку импортного товара на территории данной страны, которая изменяет его положение в товарной классификации, т.е. переводит его из одной товарной позиции таможенного тарифа в другую. Переработка (обработка) товара, переводящая его в новую позицию товарной классификации, дает основание рассматривать полученный таким образом товар как новый, происходящий с территории страны, где была осуществлена переработка (обработка), а саму эту страну считать страной его происхождения;

2) критерий процентного содержания устанавливает предельную долю иностранных материалов и компонентов (добавленной стоимости) в конечной стоимости готового товара;

3) установление перечня товаров, в отношении которых страной происхождения будет считаться то государство, в котором товар полностью произведен. К таким товарам отнесены полезные ископаемые, живые животные, продукты животного происхождения, рыба и продукты рыбного промысла, вторичное сырье, полученное в данной стране, а также все товары, произведенные в данной стране из вышеперечисленной продукции.

В рамках ВТО было принято Соглашение по правилам происхождения ВТО от 15 апреля 1994 г.

Цель этого международного договора:

1) обеспечение ясных и предсказуемых правил происхождения и их применение для облегчения развития международной торговли;

2) обеспечение положения, при котором правила происхождения разрабатываются и применяются беспристрастно, ясно, предсказуемо, последовательно и нейтрально;

3) для гармонизации и уточнения правил происхождения.

Требования ВТО к правилам определения страны происхождения товаров. (Ст. 3 Соглашения).

1) Страной, которая должна быть определена как страна происхождения конкретного товара, является либо страна, где товар получен полностью, либо, если в производстве данного товара участвует более чем одна страна, страна, в которой была осуществлена последняя значительная переработка.

2) Правила происхождения, которые они применяют при импорте и экспорте, не должны быть более строгими, чем правила происхождения, которые они применяют для определения того, произведен ли товар в данной стране или нет, и не должны приводить к дискриминации между другими членами, независимо от национальной принадлежности производителей данного товара.

3) Правила происхождения применяются последовательно, единообразно, беспристрастно и обоснованно.

4) Законы, инструкции, акты, судебные решения и административные правила общего применения, касающиеся правил происхождения, должны публиковаться.

5) По запросу экспортера, импортера или любого лица, имеющего основательные мотивы, оценка происхождения товара сообщается в возможно короткие сроки, но не позднее 150 дней после запроса о такой оценке, при условии, что все необходимые сведения о товаре были сообщены. Запросы об оценках принимаются до начала торговли данным товаром и в дальнейшем могут приниматься в любой момент. Такие оценки должны оставаться в силе в течение трех лет, если факты и условия, включая правила происхождения, на основе которых они были сделаны, остаются сравнимыми. При условии предоставления заинтересованным сторонам, такие оценки не будут больше действительны, если в ходе рассмотрения, принимается решение, противоречащее этой оценке. Такие оценки должны быть общедоступны

6) При внесении изменений в свои правила происхождения или введении новых правил происхождения, эти изменения не должны иметь обратной силы, как это определено в их законах и нормативных актах и без ущерба для них.

7) Любое административное действие, которое они предпринимают в отношении определения происхождения, может быть в самые короткие сроки обжаловано судебными, арбитражными или административными органами или в соответствии с процедурами, независимыми от органов власти, которые вынесли определение, что может повлечь за собой изменение или отмену этого определения.

8) Вся информация конфиденциального характера или предоставленная конфиденциально в целях применения правил происхождения рассматривается соответствующими органами власти как строго конфиденциальная, при этом они не должны ее раскрывать без специального разрешения лица или правительства, предоставившего такую информацию, кроме как в той мере, в которой ее раскрытие может потребоваться в рамках судебной процедуры.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Соглашения был учрежден Комитет по правилам происхождения, состоящий из представителей каждого из членов ВТО.

Комитет избирает председателя и собирается по мере необходимости, но не реже одного раза в год, с тем, чтобы предоставить членам возможность проводить консультации по вопросам, касающимся функционирования Соглашения.

По мере необходимости Комитет запрашивает информацию и рекомендации у Технического комитета ВТаО по правила происхождения, по вопросам, связанным с настоящим Соглашением.

Комитет может также направить Техническому комитету запросы о выполнении других заданий, которые он сочтет необходимыми для осуществления упомянутых целей настоящего Соглашения. Секретариат ВТО выполняет функции секретариата Комитета.

На основании п. 2 ст. 4 был учрежден Технический комитет по правилам происхождения под эгидой ВТаО.

Технический комитет должен выполнять техническую работу, предусмотренную и предписанную Приложением I. По мере необходимости Технический комитет запрашивает информацию и рекомендации у Комитета по вопросам, относящимся к настоящему Соглашению. Технический комитет может также попросить Комитет выполнить другие виды работы, которые он сочтет необходимыми для осуществления целей, указанных в настоящем Соглашении. Секретариат ВТаО выполняет функции секретариата Технического комитета.

В целях содействия всестороннему участию СТС в этой работе, Комитет испросит Технический комитет дать свои толкования и заключения правил определения страны происхождения товаров.

Комитет ВТО периодически рассматривает толкования и заключения Технического комитета с целью принятия этих толкований и заключений.

Постоянные функции Технического комитета:

1.1 по запросу любого члена Технического комитета изучать конкретные технические проблемы, которые возникают в повседневном применении членами правил происхождения, и давать рекомендации о соответствующих решениях на основе представленных фактов;

1.2 предоставлять информацию и давать рекомендации по любым вопросам, касающимся определения происхождения товаров, которые могут быть запрошены любым членом или Комитетом;

1.3 подготавливать и распространять периодические доклады по техническим аспектам функционирования настоящего Соглашения и о ходе его выполнения;

1.4 ежегодно рассматривать технические аспекты выполнения и функционирования Соглашения.

2. Технический комитет выполняет любые другие функции, которые может возложить на него Комитет.

3. Технический комитет прилагает усилия для завершения в разумно короткие сроки работ по конкретным вопросам, в особенности по вопросам, поставленным перед ним членами или Комитетом.

Представители членов Технического комитета могут приглашать советников на заседания Комитета. Секретариат ВТО может также участвовать в работе этих заседаний в качестве наблюдателя.

5. Члены СТС, которые не являются членами ВТО, могут быть представлены на заседаниях Технического комитета одним представителем или одним или несколькими заместителями. Эти представители участвуют в работе заседаний Технического комитета в качестве наблюдателей.

6. С согласия председателя Технического комитета, Генеральный секретарь СТС (далее в данном Приложении - "Генеральный секретарь") может приглашать на заседания Технического комитета, в качестве наблюдателей, представителей правительств, которые не являются ни членами ВТО, ни членами СТС, и представителей международных правительственных и торговых организаций.

7. Имена представителей, их заместителей и советников, назначенных для участия в заседаниях Технического комитета, сообщаются Генеральному секретарю.

Технический комитет созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Принципы применения правил происхождения товаров согласно части 4 ст. 9 Соглашения.

1) правила происхождения должны применяться одинаково для всех целей;

2) правила происхождения должны предусматривать, что страной, которая подлежит определению как страна происхождения конкретного товара, является либо страна, где товар получен полностью, либо, если в производстве данного товара участвуют несколько стран, страна, в которой была осуществлена последняя значительная переработка;

3) правила происхождения должны быть объективными, понятными и предсказуемыми;

4) независимо от меры или инструмента, с которым могут быть связаны правила происхождения, они не должны прямо или косвенно использоваться как инструменты для достижения целей в области торговли. Они не должны сами по себе оказывать ограничительного, искажающего или дезорганизующего воздействия на международную торговлю. Они не должны налагать неоправданно строгие требования или требовать выполнения какого-либо условия, не связанного с производством или переработкой, как предварительного для определения страны происхождения. Однако расходы, не связанные непосредственно с производством или переработкой, могут быть включены в целях применения критерия адвалорного процента;

5) правила происхождения должны быть применимы последовательно, единообразно, беспристрастно и обоснованно;

6) правила происхождения должны быть логически последовательными;

7) правила происхождения должны быть основаны на позитивном критерии. Негативные критерии могут использоваться для пояснения позитивного критерия.

Соглашение обязывает правительственные органы стран-участниц таким образом откорректировать законодательство, нормативные акты и административные правила, чтобы упростить и гармонизировать соответствующие таможенные процедуры для определения страны происхождения товара.

С другой стороны, гармонизация этих процедур осуществляется в настоящее время ВТаО, являющейся одним из специализированных учреждений ООН. Эта работа продвигается в обстановке разногласий между специалистами в отношении критериев определения страны происхождения по некоторым группам товаров. Как предполагается, по завершении работы во Всемирной таможенной организации, гармонизированные правила подлежат утверждению в ВТО и включению в Соглашение в качестве приложения. Страны-участницы Соглашения будут обязаны принять обязательства по применению гармонизированных принципов определения происхождения товаров.

При этом они должны также обеспечить соблюдение общих принципов ВТО: прозрачности и недискриминации.

Лекция 11: Таможенные процедуры и таможенные формальности в международном таможенном праве.

1. Понятие таможенных процедур и таможенных формальностей в международном таможенном праве.

2. Виды таможенных процедур. Основные международные таможенные конвенции по таможенным процедурам.

3. Условия осуществления таможенных процедур (место, время и сроки таможенного оформления).

1. Понятие таможенных процедур и таможенных формальностей в международном таможенном праве.

Важными составляющими таможенного дела в любом государстве являются таможенные формальности и таможенные процедуры. В них выражается основное содержание, суть таможенного дела. Посредством таможенных формальностей и таможенных процедур осуществляется само таможенное дело, достигаются его цели.

Таможенные формальности представляют собой совокупности действий, подлежащих совершению соответствующими лицами и таможенными органами в целях исполнения требований таможенного законодательства.

При этом под соответствующими лицами, лицами, обязанными совершить таможенные формальности имеются в виду:

1) лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенные границы государств, а также

2) лица, связанные с таким перемещением.

Под первой категорией лиц понимаются декларанты, под второй – лица, осуществляющую коммерческую деятельность в области таможенного дела – таможенные брокеры, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения.

Таможенные формальности налагают обязанности на лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров. Этим лицом, как правило, является собственник товаров, назначенное им третье лицо или перевозчик товаров, в зависимости от подлежащей выполнению формальности.

Определения понятия таможенные формальности содержится в главе 2 Генерального приложения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 2973 г. в редакции протокола 1999 г. (Киотской конвенции). Эта конвенция является основным международным договором в области таможенного дела, фактически представляет собой международный таможенный кодекс.

Разновидностью таможенных формальностей являются таможенные процедуры.

К сожалению, в Киотской конвенции отсутствует определение этого понятия, но исходя из анализа положений этой конвенции можно сделать вывод о том, что таможенные процедуры являются видом таможенных формальностей.

Таможенные процедуры можно определить как совокупности действий, совершаемые таможенными органами и соответствующими лицами, в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, определяющие их правовой режим в зависимости от целей такого перемещения.

Значение таможенных формальностей и таможенных процедур заключается в следующем.

1) Их прохождение является необходимым условием перемещения лицами товаров и транспортных средств через таможенные границы государств. Без прохождения таможенных формальностей невозможно легальное перемещение товаров и транспортных средств через таможенные границы государств. В противном случае это будет квалифицироваться как контрабанда с соответствующими последствиями в виде юридической ответственности.

2) В зависимости от применяемых таможенных формальностей и таможенных процедур уплачиваются те или иные таможенные платежи: таможенные пошлины и налоги, таможенные сборы.

3) Товары и транспортные средства приобретают различные правовые статусы для таможенных целей. (Товары могут быть выпущены в свободной обращение или в отношении них может быть разрешен только условный выпуск, когда накладываются определенные ограничения по владению, пользованию и распоряжению товарами).

4) Именно в процессе осуществления таможенных формальностей и таможенных процедур достигаются основные цели таможенного дела – обеспечение применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, то есть взимаются таможенные пошлины, контролируется соблюдение количественных и иных ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств.