4) Таможенная политика государств и ее международно-правовое регулирование.

Термин политика (полис – город с греческого) означает искусство управления государством, участие в делах государства.

Таможенная политика – это система экономических, правовых организационных и иных мер, направленных на всестороннее регулирование таможенных отношений и реализацию экономических интересов России.

Часть таможенной политики является таможенно-тарифная политика, которая заключается в регулировании ставок таможенных пошлин, она определяет содержание мер тарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

Таможенная политика является составной частью внешнеэкономической политики каждого государства: она регулирует порядок перемещения товарами таможенной границы РФ, регулирует товарообмен между странами, оказывает экономическое и политическое влияние как на рынки стран-партнеров, так и на их политику, в том числе экономическую (торговую).

Таможенная политика способствует расширению внешнеэкономических связей, увеличению объема внешнеторговых операций, развитию международного туризма, то есть всех трансграничных перемещений.

В теории выделяют два основных вида таможенной политики: протекционизм и свободная торговля.

Политика протекционизма предполагает установление высокого уровня ввозных таможенных пошлин, то есть пошлин, взимаемых в отношении ввозимых на внутренний рынок иностранных товаров. Протекционизм направлен на создание условий для развития национальной экономики путем ограждения (защиты) ее от иностранной конкуренции. Таким образом, государство ставит барьеры на пути свободного проникновения импорта на внутренний рынок, тем самым, защищая интересы отечественного производителя.

Политика свободной торговли или по-другому политика фриредерства направлена на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок. Она достигается посредством установления минимального уровня таможенных пошлин либо вообще их отсутствия.

Фритредерство – политика временная, зачастую просто вынужденная. Ее используют государства в тех случаях, когда необходимо наполнить внутренний рынок дешевым импортным товаром.

Вопросы таможенно-тарифной политики являются прерогативой ВТО, а не ВТаО. Как в государствах таможенное дело большей частью обслуживает внешнюю торговлю, реализует меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности, то есть носит технический характер, так и ВТаО тоже выполняет технические функции. А ВТО определяет таможенно-тарифную политику государств.

В процессе проведения реформ внешней торговли одной из основных проблем является соблюдение баланса между либерализацией и протекционизмом - торгово-политической концепцией, направленной на содействие открытости отечественного рынка и политикой, имеющей целью оградить национальное хозяйство от иностранной конкуренции. Эффективность решения этого вопроса подчас напрямую связана с четкой правовой регламентацией государственного вмешательства во внешнеэкономическую деятельность и определением целей соответствующего нормативного правового акта.

Лекция 6: Территория в международном таможенном праве.

1) Понятие таможенной территории в международном таможенном праве.

2) Понятие таможенной границы в международном таможенном праве.

3) Виды таможенных территорий в международном таможенном праве.

1) Понятие таможенной территории в международном праве.

Понятие "таможенная территория" является одним из основных в таможенном законодательстве.

Определение понятия таможенная территория имеет очень большое значение, поскольку позволяет определить пространственные пределы действия таможенного законодательства.

Территория – это есть пространственный предел действия государственного суверенитета (действия государственной власти, распространения общеобязательных велений этой власти, выраженных в источниках права, предел действия правовых норм). Территория наряду с населением – есть важнейший материальный признак государства, то есть территория является материальной основой существования любого государства¹.

Таможенная территория – это пространство, на котором в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны. Именно эта формулировка содержится в глоссарии таможенных терминов ВТаО. Таким образом, установление пределов действия таможенного законодательства в пространстве имеет важное юридическое и практическое значение и предполагает определение территории, где действует таможенное законодательство, то есть определение таможенной территории.

Посредством установления таможенной территории определяется объект таможенно-правового регулирования - таможенные отношения, под которыми понимаются отношения, возникающие в связи с перемещением лицами товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Поэтому вопросы таможенной территории находят свое закрепление не только в национальных таможенных законодательствах, но и в международном таможенном праве.

Киотская конвенция как основной международно-правовой договор в международном таможенном праве дает определение понятия таможенная территория.

В соответствии с Главой 2 Генерального приложения конвенции под таможенной территорией понимается территория, на которой применяется таможенное законодательство Договаривающейся стороны.

Согласно ст. 24 ГАТТ под таможенной территорией понимается территория, в отношении которой действуют отдельные тарифы или другие меры регулирования торговли такой территории с другими территориями.

Таможенная территория не совпадает с государственной территорией. Хотя фактически, как правило, территориально, они совпадают.

Государственная территория - это неотъемлемый признак государственности. Таможенная территория может выходить за пределы государственной территории. В этом случае вмешивается уже международное право и международная организация, в рамках которой, как правило, и устанавливаются международные нормы, на основании которых государства объединяют свои таможенные территории. Таким образом, по сути, таможенная территория – это не только пространственный предел действия таможенного законодательства, это пространственный предел действия правовых норм, касающихся установления и применения таможенного тарифа и иных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Таким образом, можно дать следующее определение понятия таможенная территория.

Таможенная территория – это пространство, пересечение границ которого является основанием для осуществления таможенных формальностей и в пределах которого осуществляется свободное движение лиц, товаров и транспортных средств.

Именно таможенные формальности (таможенное оформление и таможенный контроль являются составляющими таможенного дела как совокупности методов и средств обеспечения соблюдения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности).

Понятие таможенной территории привязывается к государственной территории.

Таможенная территория – это пространство свободного движения лиц, товаров и транспортных средств без осуществления таможенных формальностей, в рамках которых обеспечивается соблюдение участниками внешнеторговой деятельности мер ее государственного регулирования.

Как правило, таможенную территорию составляют:

1) сухопутная территория,

2) территориальные и внутренние воды,

3) воздушное пространство над сухопутной территорией и внутренними водами,

4) находящиеся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе искусственные острова, установки и сооружения, которые находятся за пределами территории соответствующего государства, но над которыми последнее осуществляет свою юрисдикцию.

Дадим определения некоторых понятий.

Территориальное море - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам конкретного государства морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, которыми являются либо линия наибольшего отлива либо прямые исходящие линии, соединяющие наиболее удаленные точки островов, рифов и скал.

Внутренние воды – это морские пространства, входящие в состав территории прибрежного государства и расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Внешняя граница территориального моря – это есть граница государства на море. Внутренней границей территориального моря считаются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет соответствующего прибрежного государства с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море. Для мирного прохода нет необходимости совершать различного рода таможенные формальности. Таким образом, иностранные государства обладают в территориальном море правом мирного прохода. Однако, такой проход должен быть непрерывным и быстрым.

Континентальный шельф включает морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря прибрежного государства на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Под исключительной экономической зоной соответствующего государства понимается морской район, находящийся за пределами территориального моря государства и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным международными договорами и нормами международного права.

Для таможенных целей важное значение имеет также понятие прилежащей зоны. Прилежащая зона – это пояс морского пространства за внешней границей территориального моря, шириной до 24 миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Статус прилежащей зоны установлен в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (Россия ратифицировала эту Конвенцию в 1997 году).

Прибрежное государство в прилежащей зоне осуществляет контроль, необходимый для: предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах его территории или территориального моря (ст. 33 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).

Согласно ст. 33 Конвенции в зоне, прилежащей к территориальному морю и называемой прилежащей зоной, прибрежное государство может осуществлять контроль, необходимый:

а) для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах его территории или территориального моря;

б) для наказания за нарушение вышеуказанных законов и правил, совершенное в пределах его территории или территориального моря.