4) Деятельность оон и других международных организаций в международно-правовом таможенном регулировании.

Однако образование и деятельность специализированной таможенной организации универсального характера ВТаО не означало, что к вопросам международного сотрудничества в области таможенного дела не будут обращаться другие международные организации, сферу деятельности которых это в какой-то мере затрагивает.

Например, в Европе к унификации и гармонизации таможенного права обращается Совет Европы, в рамках которого были приняты такие международные соглашения как: Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам 1962 г., Соглашение об упрощении и унификации таможенного оформления ярмарочных и выставочных грузов 1965 г., Соглашение о таможенном оформлении временно ввозимых и вывозимых автотранспортных средств 1965 г., Соглашение об унификации таможенных норм в пассажирском сообщении 1968 г. и др.¹.

Особую роль в международном сотрудничестве в области таможенного дела государств играет ООН и ее органы. В частности, большое значение для развития международного таможенного сотрудничества имело образование Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), специализированного учреждения ООН, созданного в 1964 г.

ЮНКТАД является органом Генеральной Ассамблеи ООН.

Основная цель организации – поощрение международной торговли в целях ускорения экономического развития.

Основная задача организации - принятие мер по либерализации международной торговли, сокращению и ликвидации таможенных и иных нетарифных барьеров в международной торговле.

В компетенцию ЮНКТАД входит разработка принципов и политики в области международной торговли, координация национальной таможенной политики государств.

Общая система преференций разработана была в рамках ЮНКТАД во второй половине 60-хгг. XXв. и окончательно одобрена Генеральной Ассамблеей ООН, начав действовать с 70-х гг. Цель системы - содействие развивающимся странам посредством облегчения экспорта их товаров в развитые страны. Система имеет односторонний характер: развитые страны снижают или отменяют свои ввозные пошлины для товаров из развивающихся стран, но на особо гибкой основе - схему предоставляемых таможенных льгот каждая развитая страна определяет добровольно и самостоятельно, возможно, и с учетом пожеланий развивающихся стран.

ЕЭК ООН – это специализированное учреждение ООН, которое было организовано в 1947 г. ЕЭК ООН является единственным постоянным органом многостороннего экономического сотрудничества между государствами Европы. В состав комиссии входят все европейские государства, а также США и Канада (всего 35 членов, включая Швейцарию). Комиссией образовано 15 главных органов, в составе которых примерно 50 постоянных групп. Одним из главных органов является Комитет по внутреннему транспорту, занимающийся вопросами автомобильного, железнодорожного, речного транспорта. В состав комитета рабочие группы по этим видам транспорта и Группа таможенных экспертов. Эта группа является специальным органом ЕЭК ООН по таможенным вопросам. За время своей деятельности эта группа приняла определяющее участие в разработке более 13 международных таможенных конвенций и других договоров: Таможенной конвенции, касающейся контейнеров 1972 г., Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1959 г. с изменениями 1975 г., Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границе 1982 г.

Группа таможенных экспертов занимается анализом вступивших в силу таможенных конвенций и других международных договоров в области таможенного дела с целью их единого толкования и унификации МТП.

Группой был подготовлен глоссарий международных таможенных терминов, представляющий унификацию международной таможенной терминологии европейских государств.

ЕЭК ООН принимает в рамках своего региона меры, направленные на поддержание и укрепление экономических отношений европейских стран, организует исследование технико-экономических проблем и уровня экономического развития государств-членов.

В состав комиссии входят также комитеты: по вопросам сельского хозяйства, по углю, газу, промышленности, внешней торговли.

В рамках ООН таможенными вопросами также занимаются и другие Экономические комиссии ООН для Азии и Тихого океана, для Африки, Латинской Америки.

Следует согласиться с мнением А.В. Шорникова, полагающего, что международное таможенное регулирование, осуществляемое в рамках международного сотрудничества в области таможенного дела, явление комплексное и многогранное, направленное на решение современных международных торговых проблем¹. Вполне очевидно, что в данной ситуации необходимо наличие единой институциональной основы международного сотрудничества в области таможенного дела универсального масштаба, которая бы координировала и концентрировала в себе все усилия мирового сообщества в этой сфере.

Таким центром, основным звеном международного таможенного сотрудничества, его постоянной институциональной основой и стала Всемирная таможенная организация.

Таким образом, международное сотрудничество в области таможенного дела представляет собой важное направление международного сотрудничества государств и международных организаций в целом и заключается в совместной координации их усилий в сфере общественных отношений, связанных с обеспечением таможенными органами порядка и правил перемещения лицами через таможенные границы государств товаров и транспортных средств.

Важность и необходимость международного сотрудничества в данной области человеческой деятельности не нуждаются в особых доказательствах и выражаются во все возрастающем объеме международных таможенных соглашений, заключаемых как на двусторонней, так и на многосторонней основе, в деятельности ВТаО, других международных организаций, сфера активности которых затрагивает таможенное дело, а также в появлении большого количества региональных международных организаций в рамках процессов экономической интеграции. При этом центром, институциональной основой международного сотрудничества в области таможенного дела универсального масштаба является ВТаО, как международная межправительственная организация мирового масштаба.

Лекция 5: Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и их международно-правовое регулирование.

1) Понятие внешнеторговой деятельности и методов ее государственного регулирования.

2) Таможенно-тарифный метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности и его международно-правовое регулирование.

3) Нетарифный метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности его международно-правовое регулирование.

4) Таможенно-тарифная политика государств и ее международно-правовое регулирование.

1) Понятие внешнеторговой деятельности и методов ее государственного регулирования.

В любом государстве осуществляется внешнеэкономическая деятельность, включающая в себя внешнюю торговлю товарами, региональную экономическую интеграцию (региональное экономическое сотрудничество, создание торгово-экономических группировок), международное движение капитала, миграция рабочей силы. Ни одно государство не может существовать изолированно. Важнейшей составляющей внешнеэкономической деятельности является внешнеторговая деятельность, под которой понимается деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией, и интеллектуальной собственностью.

Внешнеторговая деятельность предполагает трансграничное перемещение товаров и услуг (перемещение товаров через границы государств). К внешней торговле товарами относится их импорт и экспорт. В первом случае это ввоз товара на таможенную территорию РФ без обязательства об обратном вывозе, во втором - вывоз товара с таможенной территории РФ без обязательства об обратном ввозе.

Соответственно все государства контролируют эти перемещения, при этом они регулируют эти товарные потоки в своих интересах посредством применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Существует два основных метода государственного регулирования внешнеторговой деятельности таможенно-тарифное регулирование и нетарифное регулирование¹.

Таможенно-тарифное регулирование – это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Таможенно-тарифные меры регулирования внешнеторговой деятельности - это меры, увеличивающие импортную или экспортную цену товаров при пересечении ими границы таможенной территории. Сущность этого метода заключается в том, что посредством взимания таможенных пошлин государство выполняет следующие свои основные функции: фискальную, защитную (для защиты отечественных товаров от иностранной конкуренции), для стимулирования импорта определенных категорий товаров.

Нетарифное регулирование – метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера на ввоз и вывоз товаров.

В основе мер нетарифного регулирования лежит административное ограничение экспорта или импорта (экспортные и импортные квоты, лицензии, ограничения и запреты).

Инструментом реализации мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли товарами является таможенное дело. Посредством таможенного дела осуществляются и обеспечиваются меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Таможенное дело - это то, посредством чего реализуются меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

Если исходить из понимания таможенного дела с точки зрения его целей, то оно представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу³. Перемещение товаров через таможенные границы часто происходит в рамках международной торговли, которая также как и таможенное дело носит трансграничный характер. Посредством таможенного дела государства осуществляют регулирование своей внешнеторговой деятельности таможенно-тарифными и нетарифными методами. От лица государства таможенное дело реализуют таможенные органы. Это целевой подход к пониманию таможенного дела, то есть, для чего оно существуют, для чего оно необходимо.

Если исходить из сущностного понимания, под таможенным делом следует понимать сферу деятельности государства, связанную с обеспечением соответствующими государственными органами (таможенными органами) порядка и правил, при соблюдении которых лица могут осуществить право на перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств. Порядок перемещения лиц, товаров и транспортных средств через таможенную границу предполагает необходимость соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

Порядок перемещения товаров и транспортных средств лицами, и порядок перемещения самих лиц предполагает соблюдение ими основных положений, правил о государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые необходимо соблюсти, чтобы переместить товары и транспортные средства через таможенную границу. То есть в основе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу лежит соблюдение определенного порядка и правил перемещения. Этот порядок и правила необходимо установить, тем самым определить содержание таможенного дела. Установление порядка и правил есть регулирование, установление порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств лицами и есть таможенное регулирование.

Для того, чтобы переместить товары необходимо соблюсти порядок и правила. Они включают в себя необходимость пройти таможенное оформление и таможенный контроль, то есть, таможенные процедуры, составляющие таможенное оформление, которое включает в себя прибытие товаров на таможенную территорию, внутренний таможенный транзит, временное хранение, декларирование, выпуск товаров. Таможенное оформление включает в себя уплату таможенных платежей, и прохождение определенных форм таможенного контроля. Именно в процессе таможенного оформления и таможенного контроля реализуются меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а именно: взимаются пошлины, контролируется выполнение мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Одной из важнейших процедур таможенного оформления является декларирование товаров, то есть заявление сведений о товарах, их количестве, происхождении, применимых в отношении них ставок таможенных пошлин и иных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности и т.д.