21. Уровни распределения предметов ведения государственного и местного самоуправления.

Распределение предметов ведения государственного управления и местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ и другими законодательными актами Российской Федерации и субъ­ектов Федерации рассмотрены три уровня иерархии управления государством:

• макроуровень — Российская Федерация;

• мезоуровень — субъекты Российской Федерации;

• микроуровень — муниципальные образования.

По каждому уровню иерархии управления государством по мере снижения уровня управления перечень пред­метов ведения становится направленным на обслуживание запросов и потребностей территорий и проживающего на них населения. На самом нижнем уровне методы государственного (админис­тративного) и экономического управления сочетаются с методами осуществления местного самоуправления. Законодательством предусмотрены следующие организационно-правовые формы мест­ного самоуправления:

• местный референдум;

• муниципальные выборы;

• собрания (сходы) граждан;

• правотворческая инициатива;

• территориально-общественное самоуправление.

Следует отметить, что законодательством запрещается осу­ществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами. Полномочия представительного и исполнительного органов местного самоуп­равления определяются уставом муниципального образования.

В связи с необходимостью реализации широкого круга проблем местного самоуправления на территории муниципального образования действуют органы государственной власти и государственного обслужи­вания (выполнения функций государства). К таким органам отно­сятся силовые структуры, налоговая служба, служба социальной защиты населения и др. Их деятельность должна координироваться с органами законодательной и исполнительной власти.

22. Зарубежный опыт местного самоуправления.

В капиталистических государствах принято разделять англо­саксонский тип местного управления (США, Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия) и французский тип (Фран­ция, Италия, Бельгия, Голландия, Испания, Португалия, ряд стран Латинской Америки). В Италии и Японии местное управление обладает чертами и англосаксонского и французского типов. Англосаксонский тип местного управления характеризуется более глубокой автономией местных органов и отсутствием выраженного соподчинения между ними и центром, а французский тип — прежде всего развитой системой административного контроля централь­ной власти над местными органами. Местные органы управления (муниципалитеты) современного капиталистического государства относятся к традиционным инсти­тутам буржуазной демократии, являются наряду с парламентом представительными органами государства и наиболее приближены к населению. При этом считается, что наличие на одном уровне органов цент­ральной администрации и местных органов самоуправления со­здает наиболее благоприятные условия для подчинения местных органов центру. Эволюция становления местного управления ведущих евро­пейских капиталистических государств (ФРГ, Великобритания, Франция) восходит к средневековым идеям управления обособ­ленными территориями. В связи с этим система органов местного управления в данных государствах наряду с современными чер­тами содержит значительное количество архаичных элементов, что особенно характерно для Великобритании и ФРГ. Местному управлению в США также присуща историческая преемственность отдельных организационных форм местного управления. В целом структурная организация местного управления в пе­речисленных странах отличается большим разнообразием и не поддается четкой классификации. Можно отметить, что муни­ципалитеты имеют право на существование в довольно малочис­ленных поселениях и в принципе любой муниципальный совет имеет возможность как-то участвовать в управлении своей тер­риторией. Однако постепенно подобное административно-территориаль­ное деление перестает отвечать потребностям экономического развития и политики освоения новых территорий. В связи с этим возникает необходимость учреждения органов управления на реги­ональном уровне. Регионы экономического развития в последние 30-40 лет созданы в США, Франции, Великобритании. Региональное управление должно обеспечивать единообразную организацию региональных периферийных служб и сбалансиро­ванное экономическое развитие регионов, осуществлять планы освоения новых территорий. Принято считать, что по-настоящему демократична та система организации местного управления, которая не только декларирует, но и обеспечивает реальные возможности оперативного воздей­ствия на дела местного управления со стороны представительных органов низовых звеньев управления, т.е. общинных, коммуналь­ных и других советов.