18. Органы власти управления

Органы власти — это государственный аппарат, надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический меха­низм, который включает в себя многочисленные органы, основ­ными видами которых являются:

• органы законодательной власти, т.е. первичные органы госу­дарственной власти, не зависимые от других и являющиеся основой для иных органов;

• органы исполнительной власти — исполнительно-распо­рядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах всего общества или его части. Они располагают вспомогательными государственными учреж­дениями.

• правоохранительные органы, которые обеспечивают и под­держивают стабильность, неприкосновенность складываю­щихся под воздействием государства и права общественных отношений, и включают в себя организационный и матери­альный аппарат принуждения (армия, полиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы). Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена его деятельность, и действует в строго определенных рамках.

В широком смысле государственный аппарат охватывает все органы государства, включая представительные, судебные и уп­равленческие органы. В узком смысле под государственным ап­паратом понимаются только органы государства, наделенные ад­министративной властью.

Каждый государственный орган — это структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть госаппарата, облада­ющая следующими основными признаками:

1. осуществление от имени государства его задач и функций по­средством определенного вида деятельности в порученной области;

2. наличие властных полномочий в отличие от государственных учреждений и предприятий;

3. определенная компетенция, т.е. закрепленная совокупность задач, функций, прав и обязанностей;

4. определенная структура, т.е. строение по видам отдельных служб и численному составу (штатам);

5. территориальный масштаб деятельности;

6. образование в порядке, установленном законом.

Основное свойство государственного органа, качественно его

характеризующее, заключается в том, что он может издавать юри­дические акты, обязательные для исполнения теми, кому они ад­ресованы, применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения для обеспечения выполнения требований этих актов, осуществлять надзор за их реализацией.

Виды государственных органов различны — в зависимости от классификационных оснований. В России в зависимости от поряд­ка образования государственные органы разделяются на выборные (представительные органы — Федеральное Собрание, областные, городские думы и др.) и назначаемые (правительство, министры). Кроме того, существуют производные органы, создаваемые други­ми, втом числе выборными, органами, например Счетная палата, создаваемая на паритетных (равных) началах обеими палатами Федерального Собрания Российской Федерации.

19. Государственное и экономическое управление

Под государственным управлением (регулированием) пони­мается прямое участие государства в управлении территориями субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а под экономическим — опосредованное участие государства (фе­деральных органов власти и органов власти субъекта Федерации) путем использования экономических рычагов совместно с орга­ном местного самоуправления (муниципального образования) и хозяйствующими субъектами (фирмами, домохозяйствами), де­ятельность которых осуществляется на данной территории.

В условиях рыночной экономики федеральные органы не могут и не должны брать на себя прямое управление и контроль за всеми процессами развития регионов. Большая часть задач региональной политики и политики муниципального образования и прожива­ющего населения должна перемещаться непосредственно на уро­вень регионов в соответствии с их расширяющейся компетенцией. Этот процесс не должен носить стихийный характер, поэтому для решения задач региональной политики необходимо создавать со­циально-экономический механизм, сочетающий индикативное государственное регулирование и местное самоуправление. При этом государство должно воздействовать на региональное эконо­мическое и социальное развитие и размещение производительных сил главным образом экономическими и правовыми методами.

Основными формами прямого участия государства в регули­ровании территориального развития становятся государственные федеральные (например, национальные проекты) и региональные программы, финансирование которых предусмотрено за счет гос­бюджета. Осуществление отдельных структурообразующих инвес­тиционных проектов, размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд, в том числе для поддержки про­блемных регионов, должны осуществляться посредством конт­рактной системы.

Наиболее крупномасштабные комплексные программы как документы, отражающие государственную политику Российской Федерации, рассматриваются и утверждаются Президентом, Фе­деральным Собранием и Правительством Российской Федерации. В условиях рыночных отношений управление государственными региональными программами не должно ограничиваться сущест­вующими органами исполнительной власти. Для этих целей могут утверждаться на договорных началах специальные государственные, частные, смешанные независимые компании, консорциумы, агентства со специальными полномочиями и ответственностью. При этом регулирование регионального развития с помощью экономического механизма должно осуществляться на различных уровнях управления — федеральном, межрегиональном, регио­нальном и местном.

Федеральные органы должны регулировать организацию произ­водства в экстремальных районах, реализацию крупных экологических и социальных программ, организацию межрегиональных (и межгосударственных) экономических связей, носящих обще­национальный характер.

Региональные органы управления и местного самоуправления основное внимание должны уделять использованию местных ре­сурсов, рационализации структуры хозяйства, экологическим и социальным проблемам территории и проживающего на ней на­селения.