3. Перевозка грузов с применением книжки мдп

К международным перевозкам могут быть допущены транспортные организации и предприниматели, осуществляющие перевозки грузов и пассажиров. Для этого им следует обратиться в органы транспортной инспекции Министерства транспорта. Руководящим документом для перевозчиков и транспортной инспекции в этом вопросе является отдельное Положение о допуске к международным перевозкам. Данным документом установлен ряд обязательных для выполнения перевозчиками условий:

- наличие лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек;

- наличие транспортных средств, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании. Автомобили, используемые для перевозок, должны соответствовать международным техническим стандартам, а также конвенциям и соглашениям, регламентирующим международные автомобильные перевозки;

- соответствие назначенных российским перевозчиком лиц, ответственных за осуществление международных автомобильных перевозок, квалификационным требованиям по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении;

- устойчивое финансовое положение российского перевозчика. Оно определяется наличием собственного имущества, стоимость которого в расчете на одно транспортное средство, осуществляющее международные автомобильные перевозки, составляет не менее 50 тыс. руб. или в расчете на одну тонну разрешенной максимальной массы указанного транспортного средства - не менее 2,5 тыс. руб. Перевозчик может выбрать один из указанных критериев, подтверждающих его устойчивое финансовое положение;

- обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Из этих условий рассмотрим на примере выполнение предпоследнего требования - финансовой устойчивости перевозчика. В Положении о допуске не сказано, какое имущество принимается в расчет: все или только необоротные (оборотные) активы. Для организаций в качестве исходных данных о стоимости можно взять показатели бухгалтерского учета. Индивидуальный предприниматель, который уплачивает налог с полученных доходов по правилам гл. 23 НК РФ, сведения о стоимости имущества может взять из Книги учета доходов и расходов²⁷. Так же могут поступить предприниматели - «упрощенцы». Если организация считает, что остаточная стоимость не соответствует текущей рыночной стоимости, она может привлечь оценщика для более достоверного определения этого показателя. Плательщикам ЕНВД привлекать оценщиков не нужно, данный специальный режим вводится в отношении внутренних перевозок пассажиров и грузов органами муниципальных образований на территории РФ - места оказания транспортных услуг²⁸.

Для перевозчиков, имеющих стаж оказания международных транспортных услуг, может потребоваться подтверждающий этот факт документ, если они претендуют на получение удостоверения с пятилетним сроком действия. Перевозчикам, которые подают документы впервые и не имеют опыта международных перевозок или он составляет не более года, удостоверение выдается на год.

Положением о допуске не предусмотрено взимание платы за рассмотрение заявления, выдачу и оформление удостоверения и карточек допуска к международным автомобильным перевозкам²⁹.

В процессе оказания услуг в области международных перевозок количество транспортных средств может увеличиться. Тогда организации или предпринимателю следует представить документы на право владения транспортным средством и подтвердить его соответствие международным техническим стандартам для получения дополнительных карточек допуска транспортного средства к международным перевозкам. Транспортная компания или предприниматель не вправе передавать удостоверение и карточки другому перевозчику. Однако достаточно ли данных документов для осуществления международных перевозок? Да, достаточно, если международная перевозка осуществляется на территории иностранного государства, с которым РФ заключено соглашение о перевозках без получения разрешений. В противном случае требования Закона обязывают международного перевозчика получить разрешение на проезд транспортного средства по территории иностранного государства.

Министерством транспорта, являющимся компетентным органом в международном автомобильном сообщении, предусмотрен централизованный Порядок обеспечения российских международных перевозчиков иностранными разрешениями.

Российские перевозчики для получения разрешений на проезд по территории иностранного государства представляют заявки в Ассоциацию международных автомобильных перевозчиков (АСМАП). Она, в свою очередь, представляет общую заявку в Департамент автомобильного транспорта на получение иностранных разрешений для выполнения перевозок. Департамент по результатам переговоров с компетентными органами иностранных государств определяет количество необходимых российских разрешений для иностранных перевозчиков и обменивает их на иностранные разрешения для российских международных перевозчиков³⁰.

Полученные Департаментом автомобильного транспорта разрешения на проезд по территории иностранных государств передаются в Ассоциацию. При вручении разрешений перевозчикам она обязана предупредить об условиях осуществления международных перевозок на территории того или иного иностранного государства.

За услуги по выдаче разрешений, проведению консультаций и решению иных вопросов в области международных перевозок Ассоциация взимает плату с перевозчиков в виде членских взносов. Для международных перевозчиков членство в этой организации необходимо в целях осуществления своей деятельности, поэтому экономическую обоснованность таких расходов можно считать оправданной. Кроме того, затраты по оплате некоммерческим организациям членских взносов, обязательных для осуществления деятельности, поименованы в составе прочих расходов в пп. 29 п. 1 ст. 264 НК РФ. Однако финансовое ведомство в Письме от 14.07.2004 № 03-03-05/3/58 не считает учет расходов по оплате членских взносов в Ассоциацию правомерным при расчете налога на прибыль. Чиновники под условием для осуществления деятельности понимают наличие федерального закона или иного нормативного правового акта, обязывающего уплачивать данные взносы. Такое расширительное толкование ст. 264 НК РФ³¹, в которой нет указания на наличие нормативного акта, подтверждающего обязательность и размер взносов, ущемляет права и интересы налогоплательщиков. Отстаивать их или нет в судебном порядке - решать организации, однако автор не берется предсказать исход судебного решения в отсутствие арбитражной практики по данному вопросу.

Помимо транспортной инспекции международным перевозчикам приходится иметь дело с таможенными органами. При перевозке автомобильным транспортом перевозчик сообщает им сведения, предусмотренные п. 1 ст. 73 Таможенного кодекса, путем представления документов на транспортное средство, международной товарно-транспортной накладной, имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимый груз. Для перевозчика на таможне предусмотрен еще ряд процедур, которые значительно усложняют порядок осуществления международных перевозок. Мы не будем на них останавливаться, а рассмотрим порядок, который значительно упрощает перемещение грузов через государственные границы. Речь идет о международных перевозках с применением книжки МДП³². Главные особенности использования книжки МДП заключаются в следующем:

• Книжка МДП не может быть использована для перевозки крепкого алкоголя и табачных изделий. Из таких товаров по книжкам МДП может перевозиться только пиво и вино, а также табак-сырец. Много лет назад применялись книжки МДП с повышенным пределом гарантии (200 тысяч евро) как раз для перевозок алкоголь/табак, но в настоящее время они не применяются.

• При перевозке по книжке МДП в случаях, если есть основания полагать, что товар не будет доставлен, таможня все же может применить определенную дополнительную меру - сопровождение (физическое сопровождение груза должностным лицом, статья 23 Конвенции МДП)³³.

• Книжка МДП используется для перевозки одной партии товаров автомобильным транспортом. То есть одна книжка МДП не может быть использована многократно. При этом книжка МДП допускает доставку груза нескольким получателям (до четырех).

• Книжка МДП может применяться также и при мультимодальной перевозке (перевозка несколькими видами транспорта). То есть, например, контейнер может перевозиться по процедуре МДП, затем морем, а потом может быть погружен на грузовой автомобиль и перевозиться опять с использованием книжки МДП.

• Транспортное средство, перевозящее товары по процедуре МДП, должно быть допущено к перевозке под таможенными печатями и пломбами.

В соответствии с главой III (статьи 12-35)Конвенции МДП к международным перевозкам допускаются транспортные средства и контейнеры. Общие нормы и положения о перевозке грузов в данном порядке изложены в Таможенной конвенции (Конвенция МДП). В ней применяется специфическое понятие - процедура МДП, под которой понимается перевозка грузов от таможни места отправления до таможни места назначения.При этом перевозчик перемещает товары без промежуточных перегрузок от места отправления до места назначения. Для перевозчиков такой порядок очень удобен, так как освобождает их от сборов и налогов на таможнях, находящихся на маршруте следования. Груз, провозимый с соблюдением процедуры МДП (в запломбированных контейнерах), освобождается от таможенного досмотра на промежуточных таможнях ³⁴.

Международные перевозки осуществляются по процедуре МДП, если перевозимые товары:

- сопровождаются книжкой МДП - документом международных дорожных перевозок.

- обеспечиваются гарантией объединения, выдавшего книжку МДП (российским перевозчикам книжки МДП выдаются Ассоциацией);

- находятся под печатями и пломбами на транспортное средство, которое допущено к перевозкам с применением книжки МДП, в индивидуальном порядке либо по типу конструкции. При этом на транспортное средство выдается соответствующее свидетельство о допуске к таким перевозкам.

Свидетельство о допущении транспортного средства представляется при таможенном оформлении товаров, а также на российские транспортные средства на таможне отправления РФ³⁵. В других случаях данные свидетельства о допущении могут не представляться, тем не менее транспортные средства (контейнеры) должны соответствовать техническим требованиям Конвенции МДП. Также нет необходимости в свидетельстве о допущении транспортных средств при перевозке тяжеловесных или громоздких товаров.

При осуществлении международных перевозок, так же как при поездках на территории РФ, на транспортное средство должен быть оформлен ряд документов. Однако в зарубежных поездках пакет документов, предъявляемых в соответствующих случаях для проверки, внушительнее.

При любых международных перевозках водитель должен иметь при себе водительское удостоверение, соответствующее Конвенции о дорожном движении, свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис, путевой лист, лицензионную карточку, регистрационные листки (тахограммы), разрешение на проезд транспортного средства по территории иностранного государства. В зависимости от вида перевозки необходимы дополнительные документы.

При перевозке грузов нужна товарно-транспортная накладная (CMR) и отгрузочные спецификации по каждому наименованию груза. К ним могут потребоваться свидетельства о допущении транспортного средства к перевозке скоропортящихся грузов, а также грузов под таможенными пломбами и печатями.

При пассажирских перевозках водитель должен иметь при себе разрешение договаривающихся стран на открытие регулярного маршрута или разрешение на проезд транспортного средства по территории иностранного государства (в том числе на следование транзитом).

Перечень вышеназванных международных водительских документов, которые должны быть оформлены на транспортное средство, утвержден Минтрансом 27.10.1998. Несмотря на то, что данный документ не опубликован, международные перевозчики вправе им руководствоваться, так как требования о наличии указанных документов у водителя можно встретить в других документах, имеющих силу нормативного акта. Например, о разрешениях на проезд транспортного средства по территории иностранного государства, на перевозку опасного, тяжеловесного и крупногабаритного груза говорится в Законе. Поэтому все предусмотренные разрешения и другие документы, требуемые для осуществления международных перевозок, должны быть в наличии у водителей транспортных средств и предъявляться ими по требованиям контролирующих органов^{36, 37}.