5. Управление как процесс. Функции управления.

ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ – функционирование и динамика системы управления, реализация управленческих полномочий, конкретный управленческий труд. При анализе процессов управления следует различать их содержательные (функциональные), организационные и технологические характеристики.

СОдЕРЖАТЕЛьНЫЕ характеристики дают ответ на вопрос "что именно делается в ходе процесса управления?", т.е. раскрывают систему функций управления, которая состоит из общих (связаны с субъектом управления) и специальных (связаны со спецификой объекта управления). Под функцией управления следует понимать конкретный вид трудовой деятельности в управлении, отражающий разделение и специализацию управленческого труда.

По поводу выделения общих функций управления существует множество подходов. Файоль (нач. ХХ в.) выделил следующие функции управления:

– планирование общего направления действий и предвидение;

– организовывание человеческих и материальных ресурсов;

– выдача распоряжении (приказов);

– координация различных действии для достижения цели;

– контроль за действиями исполнителей.

Эта система функций считается классической; на сегодня она несколько уточнена, но остается действующей. Уточнения файолевской системы касаются двух аспектов: глобализации и детализации функции управления. Первый подход выделяет три метафункции управления:

– планирование;

– распорядительство;

– контроль.

Второй подход пытается раскрыть содержание типичных управленческих действий как этапов конкретного трудового процесса (по В. Г. Афанасьеву):

– сбор информации (на ее основе – обоснование целей управления, разработка задач и средств их решения);

– прогнозирование и планирование;

– организация и координация действий по реализации плана;

– регулирование (сохранение, поддержание и совершенствование системы управления);

– учет (получение, обработка и анализ сведений о функционировании системы в целом) и контроль (наблюдение и проверка соответствия действий исполнителя управленческому решению).

Выполнение этих функций составляет содержание управленческого труда.

Специальные функции управления (их содержание и форма) задаются спецификой объекта (управляемой системой) и полной классификации не подлежат.

организационные характеристики процесса управления отражают закономерности связи выполнения управленческих действии, этапов реализации функций управления. Анализ организационных аспектов выявляет циклический характер управления, который воплощается в схеме управленческого цикла. Управление суть постоянно повторяющийся процесс, движение по кругу при решении возникающих проблем.

Единой (в деталях) схемы управленческого цикла нет – каждый исследователь дает свое понятие, выделяет свои аспекты; но существуют принципиальные особенности управленческого цикла (планирование, целеполагание, принятие управленческого решения), которые позволяют говорить о методологической модели управленческого цикла (два варианта).

1. элементарный управленческий цикл:

1-ый этап – анализ существующего состояния системы (проблемы, потребности, возможности и др.);

2-ый этап - принятие управленческого решения;

3-ый этап – обеспечение реализации управленческого решения;

4-ый этап – анализ существующего состояния системы.

2. расширенная модель управленческого цикла выделят следующие этапы:

– получение и анализ информации о состоянии объекта управления и всей системы (диагностика и оценка ситуации);

– планирование (построение прогнозов, определение стратегических и тактических целей, составление плана действии по их достижению);

– принятие управленческого решения (разработка конкретных процедур и технологий по разрешению проблемной ситуации);

– оформление управленческого решения в команду и доведение приказа до исполнителя;

– организация (мобилизация и манипулирование ресурсами системы для достижения цели, т.е. обеспечение выполнения приказа);

– корректировка и контроль действий исполнителей в ходе выполнения управленческого решения;

– получение информации о выполнении приказа и анализ нового состояния объекта управления и всей системы.

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ характеристики процесса управления описывают конкретные процедуры (действия и операции) и технологии управления; структуру системы управления с позиции функциональной связи и соподчиненности ее элементов; техническую и программную оснащенность выполнения управленческих операции.

Важное значение для технологии процесса управления имеет характер преобразования управленческой информации – неформальное (творческое, инновационное, применительно к новой ситуации, по новым показателям) или формальное преобразование (стандартное упорядочение, систематизация).

В стабильно работающей системе удельный вес неформального преобразования информации довольно мал, т.к. достаточно функционируют традиционные схемы работы с информацией; но если упустить момент необходимости применения новых, творческих подходов к преобразованию (получению и анализу) информации, то это приведет к прозябанию или гибели системы.

Лекция 6. СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ

СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ – воздействие на общество (или его составляющие) с целью его упорядочения, совершенствования и развития; – сознательное, целенаправленное воздействие на социальный объект (систему, процесс, институт, группу, организацию, личность) по приведению его функционирования и развития в соответствие с планами и целями управленческой системы (с объективными законами общественного развития); – согласование интересов различных социальных субъектов (личности и группы, группы и общества и т. п.); – управление процессами и явлениями социальной сферы путём воздействия на условия жизни людей и их ценностные ориентации.

Можно выделить два типа социального управления:

– стихийное, когда управляющее воздействие производится как результат усреднения противостоящих социальных сил (устремлений, интересов, тенденций и др.); такой тип управления не требует сознательного вмешательства человека;

– сознательное, когда присутствует целенаправленное воздействие на объект со стороны специально организованного субъекта управления; это управление с помощью рациональных форм и методов.

Эти два типа управления сосуществуют параллельно; общая тенденция их сосуществования ведет к уменьшению удельного веса стихийного социального управления (вектор Веберовской рационализации капиталистической культуры): спланированная государственная политика, организации по координации и управлению на межгосударственном и межрегиональном уровне и т. д.

Анализ СУ должен предполагать прояснение 3-х его крмпонентов:

• Механизм управления (архитектура системы и функциональные связи).

• Социальная самоорганизация (процессы внутриколлективного саморегулирования).

• Организационный порядок (формальные и неформальные структуры).

В рамках социологического анализа социального управления выделяются следующие семантические блоки:

Организация и Сферы действия и Объекты управления

(иерархия) (политика, экономика…) – (государство, регион, город, общности …)

| | социальная структура

Социальное упр-ие → → → соцсистема (общ-во): социальный порядок

| социальное развитие

Содержание упр-я

(планирование, прогнозирование, контроль, предвидение и др.)

Осуществляемое в обществе социальное управление несет на себе отпечаток многоуровневости и сложности самого общества, что позволяет говорить и об уровнях социального управления (по объекту и сфере):

– общество в целом, социальная (общественная) система;

– отдельные сферы общества, подсистемы – политическое, экономическое, духовно-идеологическое и др. управление;

– социальные институты;

– социальные группы и организации;

– личность.

Структурно система социального управления совпадает со структурой общества, а именно с его вертикальной проекцией – социальной стратификацией, которая отражает социальное расслоение (неравенство) общества. Иерархия (от греч. - священная власть) или иерархичность – важная объективная предпосылка и форма организации любого рода управления. В теории управления и организации иерархия обозначает принцип управления через распределение полномочий в соответствии с рангом.

Исторически можно выделить два основных типа организации управленческих иерархий:

«Ёлочка» как принцип единства подчинения: работник должен получать распоряжения только от одного начальника → права и ответственность вышестоящего субъекта поглощает только часть прав и ответственности исполнителя.

Исторически эта система обоснована

комбинацией права частной собствен-

Зона поглощения полномочий ности на землю и на уважении и рас-

исполнителя вышестоящим S-том чете в западной семье между стар-

шими и младшими.

По Веберу «ёлочка» есть основа бю-

рократии и отличается высокой степенью четкости в фиксации прав и обязанностей работников каждого уровня.

«Матрёшка» как принцип множественного подчинения → права и ответственность всех вышестоящих руководителей полностью поглощают права и ответственность всех нижестоящих → права и ответственность между уровнями сильно размыты (трудно найти виноватого). Каждый малый треугольник, как зона действия субъекта, входит в каждый

б ольшой одновременно.

И сторически эта система строилась как комбинация отно-

шений совместной (общинной) собственности на землю и

о тношений в азиатской семье и культуре.

«Матрёшка» сознательно допускает наличие двух и более

с убъектов с одинаковыми полномочиями относительно ни-

жестоящего объекта. Это уводит окончательное решение

НИЗ ВЕРХ наверх, лишает низ инициативы и строит систему тотального контроля.

Существование и функционирование иерархии (социальной пирамиды) может быть описано несколькими законами:

1. Закон пирамиды: Количество вакансий (места, должности, позиции) внизу всегда больше, чем вверху.

2. Закон перевёрнутой пирамиды: количество социальных благ наверху всегда больше, чем внизу; в общественной иерархии социальное меньшинство всегда обладает большинством социальных благ (и наоборот). Свойства социальных благ: редкость (дефицитность); притягательность и значимость для субъекта; порождают восходящую мобильность. Если говорить об управленческой пирамиде, то необходимо понимать, что неравному распределению подлежат такие ресурсы как власть, деньги и информация.

3. Закон status quo: чем больше выгод верхам сулит существующая система иерархии, тем выше их мотивация на её сохранение, тем яростнее они будут против её реформирования или разрушения.

4. Закон расширения потребностей: мотивация достижения присуща всем людям и не уменьшается в своей интенсивности по мере продвижения наверх (удовлетворённая потребность рождает новую) → господствующий вектор мобильности в иерархии «низ - верх».

5. Закон фильтров: иерархия есть система социальных фильтров, жесткость которых по мере продвижения наверх возрастает, а пропускная способность – убывает → проблема критериев отбора кандидатов на верхние позиции: ум, богатство, личная преданность и т.п. (хотя в принципе отбор идет по линии приспособляемости, по линии соответствия объективным общественным запросам).

Из указанных законов иерархии можно вывести несколько социальных следствий:

1. Значимость средних постов в иерархии является величиной временной, она зависит от конкретных ситуаций. Опасность наличия промежуточных, временных позиций определяется в порождении ими «психологии временщика» → важно знать мотивацию нахождения в середине: мотив восхождения, нисхождения или остановки.

2. Середина иерархии (медиозона) – зона временного затухания мотивации достижения.

3. Требования к кандидатам на верхние вакансии с каждым уровнем ужесточаются.

4. Чрезмерное ужесточение фильтров может стать дисфункциональным для системы.

5. Чем жестче фильтры и притягательнее высшие вакансии, тем больше субъектов будут искать обходные пути.

6. По мере продвижения наверх растут: конкуренция; требования лояльности к системе; закрытость группы.

7. В практике социального управления всегда надо учитывать социальную, политическую, экономическую и психологическую разницу между полюсами социальной иерархии.

8. Плюс иерархии в сосредоточении позитивной мотивации, минус – негативной.