1. Исполнительная власть: понятие, место в механизме разделения властей

     Исполнительная власть - инструмент защиты и обеспечения интере­сов гражданского общества и его отдельных членов. Функции исполни­тельной власти связаны с практической реализацией законов, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий.

     Главные цели исполнительной власти:

• обеспечение безопасности граждан, общества, государства;

• создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, государства;

• создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни общества.

    Признаки исполнительной власти:

• универсальность (непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы);

•  предметность (наличие правовых, информационных, технических, организационных ресурсов);

• принудительность (опора на силу - возможность самостоятельно осуществлять меры воздействия);

• организующий характер.

    Основные организационно-правовые принципы взаимоотношений законодательной, исполнительной и судебной власти:

      = каждая власть имеет точно определенную компетенцию, без права той или иной власти вмешиваться в полномочия другой;

      = приостанавливать и отменять акты исполнительной власти законодательная власть вправе только в случае противоречия их Конституции и законам;

      = не допускается отмена актов исполнительной власти по мо­тивам их нецелесообразности;

      = осуществляется взаимоконтроль представительной, исполнительной и судебной властей с целью, чтобы одна власть не превысила полномо­чий в отношении другой;

      = гарантией взаимоотношений между властями служит власть судебная, которая уполномочена разрешать споры между ними на основе Кон­ституции;

      = для исполнительной власти характерно в основном правоприменение позитивного характера, т. е. прямое исполнение требований законода­тельства в целях нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов.

      Сфера отношений, в которой действует исполнительная власть:

         ~ отношения власти с гражданином;

         ~ хозяйство, социальная и правоохранительная сферы, область внешних отношений;

         ~ отношения с предприятиями, учреждениями и иными организация­ми, отношения с трудовыми коллективами этих образований. 

 

2. Органы исполнительной власти как субъекты административного права

       Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетен­цию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответ­ствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением. 

      Орган исполнительной власти обособлен юридически (имеет свою структуру, не входит в состав другой организации, его компетен­ция не производна от компетенции иного органа), функционально (осуществляет управленческие функ­ции в определенной сфере жизни общества в соответ­ствии с его компетенцией).

      Отличительные особенности органов исполнительной власти:

• самостоятельны в осуществлении исполнитель­ной и распорядительной деятельности, в отноше­ниях с субъектами представительной и судебной властей. В целях нормального функционирова­ния государства органы исполнительной власти постоянно взаимодействуют с другими ветвями власти;

• обладают государственно-властными полномочия­ми строго в пределах установленной для них ком­петенции;

• их деятельность носит подзаконный характер;

• находятся на бюджетном финансировании. 

      Основы правового статуса, порядок деятельности и компетенция, система орга­нов исполнительной власти регулируются Конституци­ей РФ.

      Правосубъектность органа исполнительной власти возникает одновременно с его образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с упразднением.

      Образование, структура, порядок деятельности и компетенция орга­нов исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязаннос­ти, формы и методы деятельности) определены и закреплены в соот­ветствующих законах, положениях и иных нормативных актах.

      Органы исполнительной власти обладают следующими признаками:

   = осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;

   = наделены оперативной самостоятельностью;

   = имеют, как правило, постоянные штаты;

   = образуются вышестоящими органами;

   = подотчетна и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.

      Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из следующих блоков:

      1. целевой (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах дея­тельности);

      2. организационно-структурный (включает в себя правовые предписания, регламентирующие: порядок образования, реорганизации и ликвида­ции; структуру; линейную и функциональную подчиненность);

     3. компетенционный как совокупность властных полномочий и подведом­ственности (компетенция в области планирования, контроля и т. д.).