Тема 5 Бюджет. Бюджетная система.

Бюджет - план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, которые осуществляются соответственно органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления в течение бюджетного периода

Функциями государственного бюджета являются:

• - аккумулирование средств, необходимых для финансирования государственных мероприятий;

• - перераспределение валового внутреннего продукта с целью обеспечения социальной справедливости;

• - влияние государства на экономические, социальные, национальные, региональные процессы;

• - макроэкономическая стабилизация и экономический рост.

На формирование и использование бюджета влияет ряд факторов, которые можно разделить на:

-политические,

-экономические

-социальные .

• Политические факторы отражают политическую ситуацию в стране, которая может существенно повлиять на формирование бюджета и использования бюджетных средств.

• Экономические факторы связаны с макроэкономическими процессами, которые происходят в государстве. К ним относятся объемы произведенного ВВП и национального дохода, экономический рост или спад производства, уровень развития экономики страны, производительность общественного труда , приоритетные направления выполнения государством экономических и социальных задач.

• Социальные факторы формирования и использования бюджета обусловлены социальными и демографическими обстоятельствами В частности это социальная защита и социальное обеспечение населения, объем финансовых средств, направляемых на образование и здравоохранение, объем реальных доходов населения, размер минимальной заработной платы и потребительской корзины.

Признаками бюджета как экономической категории являются:

• Историчность. Бюджет как экономическая категория сложился исторически и имеет свои специфические черты зарождения в каждой стране.

• Плановость. Как финансовый план бюджет предусматривает выполнение всех функций государства на общегосударственном и местном уровнях. Состояние бюджета как финансового плана характеризуется такими показателями как равновесие доходов и расходов, бюджетный излишек (профицит) и бюджетный дефицит.

• Юридический характер. Бюджет имеет силу правового акта.

• Срочность. Бюджет составляется и выполняется в течение определенного срока - бюджетного периода . Бюджетный период для всех бюджетов , составляющих бюджетную систему Украины , составляет один календарный год.

Бюджетная политика - это совокупность мероприятий государства по организации и использования бюджетных ресурсов для обеспечения ее экономического и социального развития.

Содержание бюджетной политики включает следующие звенья:

• разработка научно обоснованной концепции развития бюджета, как главного инструмента регулирования социально - экономических процессов;

• определение основных направлений формирования и использования бюджетных ресурсов на перспективу и текущий период;

• осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей;

• разрабатывается бюджетная политика органами власти - законодательной, исполнительной соответствующего уровня с привлечением специалистов и ученых.

Основными направлениями бюджетной политики являются:

• содействие процессу сбалансированной макроэкономической стабилизации, преодолению инфляционных процессов и структурной перестройке;

• осуществление налоговой политики в направлении стимулирования предпринимательской деятельности отечественных производителей товаров и услуг всех форм собственности и уменьшение налогового давления на них;

• осуществление структурных реформ по критерию экономического роста и повышения уровня экономики Украины;

• формирование взаимоотношений в бюджетной системе в направлении обеспечения самостоятельности местных бюджетов;

• оптимизация уровня бюджетного дефицита, государственного долга и поиск источников их реалистического финансирования;

• поиск дополнительных источников доходов бюджета.

Бюджетная политика должна реализовываться с помощью двух органических составляющих - бюджетной стратегии и бюджетной тактики.

• Бюджетная стратегия - это долгосрочный курс бюджетной политики.

• Бюджетная тактика - методы реализации бюджетной политики на более короткий срок.

Доходы бюджета - это часть централизованных ресурсов, которые используются для выполнения соответствующих функций государства.

В Украине, согласно Бюджетному кодексу, доходы бюджета классифицированы по следующим разделам:

• налоговые поступления;

• неналоговые поступления;

• доходы от операций с капиталом;

• официальные трансферты .

Расходы бюджета - это средства, которые направляются на осуществление программ, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств на погашение основной суммы долга и возврат излишне уплаченных в бюджет сумм.

Бюджетная система и бюджетный процесс в Украине.

Бюджетное устройство - это организация и принципы построения бюджетной системы , структуры , взаимосвязь между отдельными звеньями.

Бюджетная система Украины - это совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и урегулированная нормами права

Бюджетная система Украины состоит из государственного бюджета и местных бюджетов.

Местными бюджетами признаются бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления.

Бюджетная система Украины основывается на таких принципах:

• 1) принцип единства 2) принцип сбалансированности 3) принцип самостоятельности 4) принцип полноты 5) принцип обоснованности 6) принцип эффективности

• 7) принцип субсидиарности 8) принцип целевого использования бюджетных средств 9) принцип справедливости и 10 ) принцип публичности и прозрачности 11) принцип ответственности участников бюджетного процесса

Бюджетный процесс - это регламентированная нормами права деятельность, связанная с составлением, рассмотрением, утверждением бюджетов, их выполнением и контролем за их выполнением, рассмотрением отчетов о выполнении бюджетов , которые составляют бюджетную систему Украины.

Бюджетный процесс имеет следующие стадии:

1. составление проектов бюджетов;

2. рассмотрение и принятие закона о Государственном бюджете Украины , решений о местных бюджетах;

3. исполнение бюджета, в том числе в случае необходимости, внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины , решения о местных бюджетах;

4. подготовка и рассмотрение отчета о выполнении бюджета и принятия решения по нему.

Проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период содержит предложения Кабинета Министров Украины относительно:

1 ) основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины ( с указанием показателей номинального и реального объема валового внутреннего продукта, индексов потребительских цен и цен производителей, официального обменного курса гривны в среднем за год и на конец года , уровня безработицы);

2 ) основных задач бюджетной политики, в частности предельного объема дефицита (профицита) государственного бюджета, части прогнозного годового объема валового внутреннего продукта, который перераспределяется через сведенный бюджет Украины , предельного объема государственного долга и предельного объема предоставления государственных гарантий, установления размера минимальной заработной платы, прожиточного минимума и уровня его обеспечения;

3) приоритетных задач налоговой политики;

4) реализации приоритетных государственных ( целевых ) программ;

5) взаимоотношений государственного бюджета с местными бюджетами, включая обоснование удельного веса местных бюджетов в сводном бюджете Украины;

6 ) других вопросов , необходимых для составления проекта закона о Государственном бюджете Украины .

Законом о Государственном бюджете Украины определяются:

1) общая сумма доходов, расходов и кредитования государственного бюджета (с распределением на общий и специальный фонды);

2) предельный объем годового дефицита (профицита) государственного бюджета в соответствующем бюджетном периоде и государственного долга на конец соответствующего бюджетного периода, предельный объем и направления предоставления государственных гарантий, а также полномочия по этих гарантий;

3) доходы государственного бюджета по бюджетной классификации (в приложении к закону);

4) финансирование государственного бюджета по бюджетной классификации (в приложении к закону);

5) бюджетные назначения главным распорядителям средств государственного бюджета по бюджетной классификации с обязательным выделением расходов потребления (из них расходов на оплату труда, оплату коммунальных услуг и энергоносителей ) и расходов развития, включая распределение расходов на централизованные мероприятия между административно - территориальными единицами (в приложениях к закону);

6) бюджетные назначения межбюджетных трансфертов (в приложениях к закону);

7) размер оборотного остатка средств государственного бюджета;

8) размер минимальной заработной платы на соответствующий бюджетный период;

9 ) размер прожиточного минимума на соответствующий бюджетный период в расчете на месяц на одного человека, а также отдельно для основных социальных и демографических групп населения и уровень обеспечения прожиточного минимума на соответствующий бюджетный период;

10 ) перечень кредитов (займов), привлекаемых государством от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций для реализации инвестиционных программ (проектов), с указанием кредиторов , общих объемов кредитов ( займов) и объемов их привлечения в соответствующем бюджетном периоде в разрезе бюджетных программ (в приложении к закону);

11 ) дополнительные положения, которые регламентируют процесс исполнения бюджета. 9 ) размер прожиточного минимума на соответствующий бюджетный период в расчете на месяц на одного человека, а также отдельно для основных социальных и демографических групп населения и уровень обеспечения прожиточного минимума на соответствующий бюджетный период;

10 ) перечень кредитов (займов), привлекаемых государством от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций для реализации инвестиционных программ (проектов), с указанием кредиторов , общих объемов кредитов ( займов) и объемов их привлечения в соответствующем бюджетном периоде в разрезе бюджетных программ (в приложении к закону);

11 ) дополнительные положения, которые регламентируют процесс исполнения бюджета.

+

Доходы и расходы бюджета, их состав и структура.

Согласно Бюджетному кодексу Украины различают:

• доходы бюджета;

• поступления в бюджет;

• корзина доходов бюджетов местного самоуправления.

Доходы бюджета - это все налоговые, неналоговые и другие поступления на безвозвратной основе, взимание которых предусмотрено законодательством Украины (включая трансферты, подарки, гранты).

Поступления в бюджет - это доходы бюджета и средства, привлеченные в результате взятия долговых обязательств органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления.

Корзина доходов бюджетов местного самоуправления - это налоги и сборы (обязательные платежи), которые закреплены по Бюджетному кодексу на постоянной основе за бюджетами местоного самоуправления и учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов

К доходам Государственного бюджета Украины относятся:

1) доходы 2) гранты и подарки в стоимостном исчислении;

3) межбюджетные трансферты из местных бюджетов.

Расходы бюджета - денежные средства, которые направляются на осуществление программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств на погашение основной суммы долга и возврат излишне уплаченных в бюджет сумм.

Затраты бюджета - затраты бюджета и средства на погашение основной суммы долга.

Чтобы выяснить значение и роль расходов, их классифицируют по определенным признакам:

а) по экономическим признакам (по роли в воспроизводстве производства);

б) по общественному назначению;

в) по отраслям экономики и социальной сферы

г) по целевому назначению;

д) по уровням бюджетной системы;

е) по формам бюджетного финансирования.

Бюджетная классификация - единое систематизированное с группирование доходов, расходов (в том числе кредитования за вычетом погашения) и финансирования бюджета по признакам экономической сущности, функциональной деятельности, организационного устройства и другими признаками соответственно законодательству Украины и международных стандартов.

Бюджетная классификация имеет следующую структуру

1) классификация доходов бюджета;

2) классификация расходов (в том числе кредитования за вычетом погашения) бюджета;

3) классификация финансирования бюджета;

4) классификация долга.

Бюджетный дефицит как экономическая категория отражает соотношение между доходами и расходами бюджета с превышением расходов, характеризует его несбалансированность и возникает на основе действия различных факторов - как объективных, так субъективных.

Качество самого дефицита может быть разной:

• дефицит может быть связан с необходимостью финансирования крупных государственных вложений в развитие экономики.

• дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств (войны, стихийные бедствия);

• дефицит может отражать кризисные явления в экономике, неэффективность финансово-кредитной политики, неспособность правительства контролировать финансовую ситуацию в стране.

Формы бюджетного дефицита:

• устойчивый дефицит бюджета, который существует в долгосрочном периоде;

• временный дефицит, вызываемое кассовыми разрывами в исполнении бюджета и непредсказуемыми событиями и обстоятельствами .

По критерию определения составных частей бюджетного дефицита выделяют:

• Фактический дефицит отражает доходы, расходы бюджета и дефицита за определенный период.

• Структурный дефицит - это дефицит в условиях определенной или высокой занятости потенциальных производственных ресурсов.

• Циклический дефицит - это следствие недопоступлениям бюджетных доходов вследствие циклических колебаний в экономике.