77. Государственная политика рф в области муниципального управления. Практика реализации муниципальной реформы.

Взаимодействие государства и местного самоуправления, государственная поддержка муниципальной политики — одно из главных условий становления и развития местного самоуправления в России. Государство призвано создавать необходимые условия для становления и развития местного самоуправления, оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. В современных условиях в сфере взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на первый план выходят новые задачи, среди которых: разграничение компетенций отдельных органов и должностных лиц, совершенствование правового регулирования вопросов организации и деятельности местного самоуправления, в том числе на уровне регионального законодательства; переход различных уровней власти к партнерским отношениям при наличии общей цели — обеспечение условий для жизнедеятельности населения и его социального и экономического благополучия. Прежде всего, необходимо постоянное взаимодействие государства и местного самоуправления по вопросам формирования доходов местных бюджетов, муниципальной собственности.  Целью государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства. Государственная политика формируется и реализуется на основе соблюдения следующих принципов:

• единство целей, направлений, задач и механизмов реализации государственной политики;

• комплексный подход к реализации государственной политики;

• взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в процессе реализации государственной политики;

• преемственность государственной политики на разных этапах проведения муниципальной реформы;

• всесторонняя поддержка местного самоуправления со стороны государства;

• невмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления;

• контроль со стороны государства за реализацией государственными органами и их должностными лицами государственной политики.

Практика Реализации Муниципальной Реформы:

В 2013 г. в Российской Федерации «отмечалось» 10-летие 131-го Федерального за-

кона о местном самоуправлении, положившем начало глубоким преобразованиям в

этой сфере общественных и экономических отношений. Хотя фактически предусмотрен-

ные законом изменения (обобщенно они именуются как «муниципальная реформа»)

начались только в 2006 г., весь процесс подготовки к старту реформы и обсуждения ее

важнейших составляющих также является той основой, анализ которой позволяет судить

о достигнутых в этом направлении результатах как позитивного, так и негативного харак-

тера.

Это прежде всего разработка основы дальнейших

преобразований в сфере российского местного самоуправления уже в рамках той си-

стемной концепции модернизации, которая в настоящее время наиболее полно опреде-

ляет взгляд на будущее России как демократического, федеративного государства.

В этом плане нет особой трагедии в том, что большинство исследователей и прак-

тиков ныне воспринимает результаты этой реформы как, по крайней мере, достаточно

противоречивые. С одной стороны, за годы реформы процессы обновления в российском

местном самоуправлении шли достаточно активно, глубоко затронув его экономические,

правовые и институциональные основы. С другой стороны, нет оснований говорить, что

эти изменения были стопроцентно конструктивны, адекватны задаче сделать муници-

пальное звено активным участником управления хозяйственными и социальными процес-сами в стране. Оценивая итоги прошедших 10 лет реформы, следует, однако, об-

ратить внимание на ряд обстоятельств.

Во-первых, не следует думать, что муниципальная реформа в России началась

именно с принятия 131-го ФЗ в 2003 г. На деле она продолжалась весь период после при-

нятия ранее действовавшего закона 1995 г.. На данном отрезке времени в стране сло-

жилось заметное разнообразие систем субрегионального государственного управления и

местного самоуправления. Тем не менее на этом фоне все же доминировала тенденция к

росту числа регионов, использовавших одноуровневую (преимущественно «районно-

городскую», реже – поселенческую) систему муниципального управления. Напротив, ре-

форма 2003 г. «обязала» субъекты Федерации двигаться от многообразия субрегиональ-

ного и муниципального управления к его универсализации. В этом смысле для большин-

ства регионов в ходе реформы произошел качественный сдвиг – от преимущественно

одноуровневой системы муниципального управления к обязательной двухуровневой

(кроме городских округов). При этом закон прочно утвердил территориальный принцип

разграничения власти: на одном уровне не могут действовать органы государственного и

муниципального управления .

Во-вторых, учитывая названную выше принудительную универсализацию, следу-

ет признать, что в ходе муниципальной реформы в России – сознательно или непроиз-

вольно – был сделан существенный шаг от федеративного государства к унитарному.

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г., организация местного самоуправления отно-

сится к числу предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов. При этом Кон-

ституция страны фиксирует практику «совместного ведения» не в деталях, а на уровне

«общих принципов» организации местного самоуправления. Именно это определило

название 131-го ФЗ как закона «Об общих принципах организации…», хотя в действи-

тельности никаких «общих принципов» в законе нет, а есть преимущественно жесткая

регламентация, несообразная не только федеративной природе российской государ-

ственности, но и огромному многообразию географических, социально-экономических,

демографических и иных особенностей субъектов Федерации.

Наконец, в-третьих, итоговый продукт муниципальной реформы пока остается

мало похожим на реальное местное самоуправление. По правовой и экономической сути,

это скорее не продукт гражданского общества, не результат инициативы и ответственно-

сти населения, а некое обязательное к употреблению приращение «снизу» к вертикали

государственной власти. В наших правовых и экономических реалиях институт подлинно-

го самоуправления граждан еще ждет своей реализации.

Тот факт, что начальная версия 131-го грешила многими просчетами, уже не нуж-

дается в доказательстве – об этом свидетельствуют десятки довольно существенных из-

менений и дополнений к данному законодательному акту, принятых уже непосредственно

в процессе его фактического исполнения. По сути, в законе нет значимых блоков, которые

за эти годы не подверглись бы существенной корректировке.