58. Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки. Европейская хартия местного самоуправления.

КРФ 1993г. (гл1). РФ - Россия есть демократическое федеративное правовое гос-во с республиканской формой правления. Носителем сувер-та и ед-м ист-ком власти в РФ явл. ее многонац-ый народ. Народ осущ-ет свою власть непоср-но, а также через органы гос. власти и органы МСУ. В РФ призн-ся и гар-ся МСУ.Органы МСУ не входят в с-му органов гос. власти.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума и других форм прямого волеизъявления, через органы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Обычно к ведомству местного самоуправления относят дела местного хозяйства, местные вопросы, которые связаны с повседневными нуждами жителей, а также некоторые общегосударственные задачи, которые возлагает на него государство. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту,  запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Признаки МСУ:

является одной из структур гражданского общества.

представляет собой общественное явление

принцип территориальной ограниченности

организуется и функционирует как структура, учитывающая историческую, национальную, этническую, культурную и иную общности 

предполагает единство самостоятельности и ответственности при решении ВМЗ

исходит из интересов населения соответствующей территории

опирается на правовую базу

Соврем законод-во о МСУ:

1 "Европ хартия МСУ" - осн полномочия и компетенция органов мсу устан-ся конст-ей или законом;

2 "Конституция РФ"; 3 ФЗ №131"об общих принципах орг-ии МСУ в РФ" (Принципы территориальной организации; ВМЗ; Наделение органов отдельными гос. полномочиями; Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления; Органы местного самоуправления и должностные лица; Муниципальные правовые акты; Экономическая основа местного самоуправления; Межмуниципальное сотрудничество; . Ответственность органов; Особенности организации местного самоуправления);

4 ФЗ "О мун. службе в РФ;

5 ФЗ"О фин основах МСУ в РФ";

Европейская хартия местного самоуправления играет огромную роль в сфере правового регулирования муниципально-правовых отношений. Большинство норм Конституции РФ о местном самоуправлении, а также ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» заимствованы из данного международного документа.

Европейская хартия местного самоуправления была принята Советом Европы 15 октября 1985 г. Условием для вступления России в Совет Европы являлась ратификация Европейской хартии местного самоуправления и приведение российского законодательства о местном самоуправлении в полное соответствие с ней. Правительство РФ ратифицировало данный документ 28 февраля 1998 г. путем подписания в городе Страсбург. В преамбуле Европейской хартии указывается, что страны - участницы хартии полагают:

1. органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя;

2. право граждан участвовать в управлении государственными делами распространяется на все государства - члены Совета Европы;

3. право граждан участвовать в государственном управлении может быть осуществлено именно на местном уровне и т. д.

В соответствии со ст. 3 Европейской хартии «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею (частью), действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Это право органов местного самоуправления осуществляется советами и собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы (собрания) могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это не исключает непосредственных форм участия граждан в местном самоуправлении путем собраний, проведения референдумов и иных форм.

Согласно ст. 2 Европейской хартии принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны-участницы и по возможности в конституции этого государства. Основные полномочия органов местного самоуправления также должны устанавливаться конституцией или внутригосударственным законом. Однако это не исключает предоставления органам местного самоуправления на основании закона отдельных конкретных полномочий.

К компетенции органов местного самоуправления (вопросам государственного значения) Хартия относит делегированные органами государственной власти полномочия (ст. 4).

Особое внимание в Европейской хартии уделено вопросам финансирования деятельности органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 9 Хартии органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. При этом финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям.

59. Понятие, признаки и основные категории муниципальных образований. В ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" определено, что муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Таким образом, закон императивно и исчерпывающе определяет перечень видов муниципальных образований, не давая четкого определения самого понятия.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом 2003 г. вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Анализ вышеперечисленных понятий помогает определить муниципальное образование как социально-территориальное образование, создаваемое в населенных пунктах, либо на территориях, объединяющих населенные пункты, либо на части территории населенных пунктов - городов федерального значения, в целях осуществления их населением местного самоуправления, являющееся пространственной границей реализации принадлежащей населению публичной муниципальной власти, и характеризующееся наличием органов местного самоуправления, местного бюджета и муниципального имущества, а также устава о местном самоуправлении.

Признаки муниципального образования

1. создается для осуществления местного самоуправления;

2. является либо населенным пунктом, либо совокупностью нескольких населенных пунктов, объединенных общей территорией, либо частью населенного пункта;

3. населенность (главный признак территории муниципального образования);

4. наличие органов местного самоуправления;

5. четкое разграничение компетенции между органами местного самоуправления и органами государственной власти;

6. наличие местного бюджета и муниципального имущества;

7. наличие своего устава о местном самоуправлении.