- •Система государственного управления. Принципы его формирования.
- •Основные этапы развития теории государственного управления.
- •3.Научные школы государственного управления.
- •4.Методология государственного управления.
- •5.Сравнительный анализ систем государственного управления в ведущих странах мира (сша, Великобритания, Франция, фрг, Италия, Япония, Китай, Индия).
- •6. Конституционные основы государственной власти в рф. Система органов государственной власти рф.
- •7. Конституционный статус Президента рф. Вспомогательные и консультативные органы при Президенте рф.
- •1. Основными задачами Совета Безопасности являются:
- •2. Основными функциями Совета Безопасности являются:
- •8. Законодательные (представительные) органы власти в рф. Федеральное Собрание рф: статус, полномочия, структура.
- •9. Система федеральных органов исполнительной власти.
- •10. Характеристика избирательной системы рф. Этапы проведения избирательной кампании в законодательные (представительные органы) государственной власти.
- •11. Роль судебной власти в государственном управлении. Судебная система рф.
- •12. Конституционные принципы правосудия. Конституционный суд рф: порядок образования, полномочия и организация деятельности.
- •Толкование конституции:
- •13.Суды общей юрисдикции. Верховный суд рф: полномочия, порядок образования и организация деятельности.
- •16. Государственные органы особой компетенции:
- •25. Поступление на государственную службу, прохождение и прекращение государственной службы.
- •26. Управление государственной службой.
- •27. Реформирование и развитие системы государственной службы рф.
- •28. Сущность, предмет, методы и механизм правового регулирования государственного управления.
- •29. Законность и дисциплина в государственном управлении.
- •30. Понятие, сущность, методология и содержание государственной политики.
- •31. Основные этапы разработки государственной политики. Направления и виды государственной политики. Методы реализации государственной политики.
- •32. Федеральные целевые программы. Оценка эффективности государственной политики.
- •33. Основные положения региональной политики в рф: цели, задачи и содержание.
- •34. Бюджетный федерализм. Федеральный фонд поддержки регионов.
- •35. Регион как объект и субъект государственного управления. ???? Управление развитием регионов России.
- •Цели, критерии и методы управления развитием региона
- •36. Принципы и формы межрегиональных отношений.
- •37. Сущность, цели и виды государственной экономической политики
- •39. Социальная политика государства, социальная защита и социальное страхование.
- •38. Государственное управление в сфере труда и занятости.
- •41. Национальные отношения и национальная политика государства
- •42.Государственное регулирование конфессиональных отношений.
- •49. Сущность и виды межотраслевого государственного управления.
- •50. Стратегия социально-экономического развития государства.
- •51. Особенности государственного управления в области финансов, кредита и страхования.
- •52. Специфика государственного управления налоговой и таможенной политикой.
- •53. Государственное управление антимонопольной политикой.
- •55.Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности.
- •56. Государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования.
- •58. Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки. Европейская хартия местного самоуправления.
- •60. Взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления, разграничение полномочий. Основные функции местного самоуправления.
- •61. Устав муниципального образования.
- •Глава 7 ст. 44
- •Глава 6
- •63. Представительные органы местного самоуправления.
- •Глава 6, ст.35
- •64. Администрация муниципального образования. Функции исполнительных органов местного управления.
- •65. Муниципальная служба и ее особенности.
- •Глава 6 Статья 42
- •66. Правовой статус муниципального служащего.
- •Глава 3
- •Глава 6 ст. 36
- •67.Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
- •68. Муниципальное образование как социально-экономическая система.
- •69. Население, территория и инфраструктура муниципального образования.
- •70. Место местных бюджетов в структуре бюджетной системы рф. Принципы формирования местных бюджетов в системе межбюджетных отношений.
- •71. Муниципальная собственность: порядок образования и правовое закрепление
- •72. Порядок рассмотрения и принятия решений в процессе муниципального управления.
- •76.Ответственность государственных и муниципальных органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
- •77. Государственная политика рф в области муниципального управления. Практика реализации муниципальной реформы.
- •78.Основные модели местного самоуправления: сравнительный анализ российского и зарубежного опыта.
29. Законность и дисциплина в государственном управлении.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции России органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы, а в соответствии с ч. 1 той же статьи законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции страны. Соблюдение Конституции и законов и соответствие всех других издаваемых нормативно-правовых актов действующему законодательству составляют сущность законности.
Наряду с законностью эффективности управления служат дисциплина и целесообразность присущие управленческой деятельности.
Законность в государственном управлении характеризуется рядом черт.
Во-первых общеобязательность законов для всех лиц, находящихся на территории России. В этом проявляется верховенство и всеобщность предписаний законов, их высшая юридическая сила.
В целях обеспечения верховенства Конституции РФ и федеральных законов 10 августа 2000 г. издан Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями внесенными Указом Президента РФ от 19.06.2003 N 693)
Во-вторых, единство законности, обеспечивающее единообразное понимание и применение законов на всей территории РФ.
В-третьих, недопустимость противопоставления законности и целесообразности, издания каких-либо правовых актов и действий по их реализации вопреки закону под предлогом их целесообразности. Сам закон есть высшая степень проявления целесообразности. Целесообразность означает соответствие деятельности органов исполнительной власти, должностных лиц тем целям, которые поставлены перед ними законами и подзаконными актами (так как не всегда четко определяются конкретные действия и условия осуществления тех или иных норм). Поскольку закон регулирует сложные и многообразные отношения в обществе, законодатель дает исполнителю правовой нормы определенный простор, обычно предлагая на основе так называемого административного усмотрения несколько вариантов конкретного решения. Главное состоит в том, чтобы любой вариант решения при применении закона обязательно осуществлялся в границах закона и на основе норм права.
В-четвертых, неразрывная связь законности и правовой культуры населения.
С одной стороны, внедрение законности означает повышение культурного уровня населения, а с другой - само наличие определенного уровня культуры составляет необходимую предпосылку соблюдения законности.
В-пятых, при любом управленческом решении законность должна быть рядом со справедливостью.
В-шестых, законность в государственном управлении торжествует лишь в том случае, если ее нарушение влечет неизбежность ответственности или другой реакции государства на противоправное поведение.
Обеспечению законности в России служит система определенных гарантий.
Существуют экономические, политические, организационные, юридические и общественные гарантии.
Обеспечение законности возлагается на различные органы как в качестве их основной деятельности (суды, прокуратуру, государственные инспекции и др.), так и в качестве дополнительной функции.
Эффективность деятельности органов исполнительной власти зависит от уровня законности и дисциплины участников управленческого процесса. Под государственной дисциплиной подразумевается сознательное повиновение и строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях, прежде всего государственных служащих по выполнению ими общих и должностных обязанностей и распоряжений руководителей. Дисциплина означает точное исполнение требований законов, иных нормативных правовых актов управляемыми и управляющими субъектами (т. е. совершенствуется под действием правовых норм). Законность является базой, на основе которой формируется дисциплина, и одновременно способом ее защиты.
В обществе действует особая система государственных органов, на которую возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти. Применяемые ими различные правовые и организационные формы и методы деятельности, практические приемы обобщенно называются способами обеспечения законности. Это контроль, надзор и обжалование (реализация права жалобы).
Обобщенно контроль это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров.
Основные принципы контроля следующие: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.
Сущность контроля заключается:
в наблюдении за функционированием соответствующего подконтрольного объекта
в получении объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины
в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины
в выявлении причин и условий, способствующих правонарушению
в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.