- •Система государственного управления. Принципы его формирования.
- •Основные этапы развития теории государственного управления.
- •3.Научные школы государственного управления.
- •4.Методология государственного управления.
- •5.Сравнительный анализ систем государственного управления в ведущих странах мира (сша, Великобритания, Франция, фрг, Италия, Япония, Китай, Индия).
- •6. Конституционные основы государственной власти в рф. Система органов государственной власти рф.
- •7. Конституционный статус Президента рф. Вспомогательные и консультативные органы при Президенте рф.
- •1. Основными задачами Совета Безопасности являются:
- •2. Основными функциями Совета Безопасности являются:
- •8. Законодательные (представительные) органы власти в рф. Федеральное Собрание рф: статус, полномочия, структура.
- •9. Система федеральных органов исполнительной власти.
- •10. Характеристика избирательной системы рф. Этапы проведения избирательной кампании в законодательные (представительные органы) государственной власти.
- •11. Роль судебной власти в государственном управлении. Судебная система рф.
- •12. Конституционные принципы правосудия. Конституционный суд рф: порядок образования, полномочия и организация деятельности.
- •Толкование конституции:
- •13.Суды общей юрисдикции. Верховный суд рф: полномочия, порядок образования и организация деятельности.
- •16. Государственные органы особой компетенции:
- •25. Поступление на государственную службу, прохождение и прекращение государственной службы.
- •26. Управление государственной службой.
- •27. Реформирование и развитие системы государственной службы рф.
- •28. Сущность, предмет, методы и механизм правового регулирования государственного управления.
- •29. Законность и дисциплина в государственном управлении.
- •30. Понятие, сущность, методология и содержание государственной политики.
- •31. Основные этапы разработки государственной политики. Направления и виды государственной политики. Методы реализации государственной политики.
- •32. Федеральные целевые программы. Оценка эффективности государственной политики.
- •33. Основные положения региональной политики в рф: цели, задачи и содержание.
- •34. Бюджетный федерализм. Федеральный фонд поддержки регионов.
- •35. Регион как объект и субъект государственного управления. ???? Управление развитием регионов России.
- •Цели, критерии и методы управления развитием региона
- •36. Принципы и формы межрегиональных отношений.
- •37. Сущность, цели и виды государственной экономической политики
- •39. Социальная политика государства, социальная защита и социальное страхование.
- •38. Государственное управление в сфере труда и занятости.
- •41. Национальные отношения и национальная политика государства
- •42.Государственное регулирование конфессиональных отношений.
- •49. Сущность и виды межотраслевого государственного управления.
- •50. Стратегия социально-экономического развития государства.
- •51. Особенности государственного управления в области финансов, кредита и страхования.
- •52. Специфика государственного управления налоговой и таможенной политикой.
- •53. Государственное управление антимонопольной политикой.
- •55.Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности.
- •56. Государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования.
- •58. Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки. Европейская хартия местного самоуправления.
- •60. Взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления, разграничение полномочий. Основные функции местного самоуправления.
- •61. Устав муниципального образования.
- •Глава 7 ст. 44
- •Глава 6
- •63. Представительные органы местного самоуправления.
- •Глава 6, ст.35
- •64. Администрация муниципального образования. Функции исполнительных органов местного управления.
- •65. Муниципальная служба и ее особенности.
- •Глава 6 Статья 42
- •66. Правовой статус муниципального служащего.
- •Глава 3
- •Глава 6 ст. 36
- •67.Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
- •68. Муниципальное образование как социально-экономическая система.
- •69. Население, территория и инфраструктура муниципального образования.
- •70. Место местных бюджетов в структуре бюджетной системы рф. Принципы формирования местных бюджетов в системе межбюджетных отношений.
- •71. Муниципальная собственность: порядок образования и правовое закрепление
- •72. Порядок рассмотрения и принятия решений в процессе муниципального управления.
- •76.Ответственность государственных и муниципальных органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
- •77. Государственная политика рф в области муниципального управления. Практика реализации муниципальной реформы.
- •78.Основные модели местного самоуправления: сравнительный анализ российского и зарубежного опыта.
26. Управление государственной службой.
Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ
Статья 16. Управление государственной службой
Управление государственной службой, основной целью которого является удовлетворение интересов государства и публичных интересов в целом:
характеризуется практической деятельностью по определению основных направлений развития и реального функционирования всех элементов этого правового института;
является функцией государственных органов, которая осуществляется в определенных организационно-правовых формах;
реализуется специально созданными государственными органами;
основывается на принципах законности, гласности, подчиненности вышестоящим государственным органам и должностным лицам нижестоящих государственных органов и государственных служащих, единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, стабильности государственной службы.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ определяет два уровня управления государственной службой: федеральный и субъектов РФ, что соответствует законодательному разделению государственной власти в Российской Федерации.
Система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.
Управление государственной службой включает в себя следующие виды, или подсистемы, управление целями государственной службы (целевое управление), управление организационно-структурным развитием государственной службы (организационное управление — департаментализация), управление кадровой политикой и кадровой работой в сфере государственной службы (управление кадровыми процессами и отношениями), управление законодательным развитием государственной службы (правовое управление), управление персоналом государственной службы (профессиональное управление), управление профессиональным развитием государственных служащих (учебно-методическое управление), управление социально-правовой защитой государственных служащих (социальное управление), управление научно-исследовательским обеспечением (научное управление), материально-техническим обеспечением (материально-техническое управление) и финансовым обеспечением государственной службы (финансовое управление).
Различия в управлении разными сторонами государственной службы обуславливают разные методы управления, представляющие совокупность приемов, операций и процедур подготовки и принятия управленческих решений, организации и контроля их исполнения. В управлении деятельностью служащих на первый план выдвигаются организационно-распорядительные методы - организация подготовки и принятия решений, определение прав, обязанностей и ответственности служащих, их подчинености.
Управление государственной службой как правовым институтом предполагает приоритет правовых методов, т. е. способов воздействия на государственную службу с помощью юридических норм, действенность которых обеспечивается государственным принуждением.
Управление государственной службой как социальным институтом реализуется с помощью социально-психологических методов. Они направлены на предупреждение и разрешение конфликтов среди служащих, совершенствование морального стимулирования их труда, укрепление этических принципов деятельности чиновников.
Механизмы управления государственной службой реализуются с помощью многочисленных технологий, среди которых первостепенное значение имеют технологии отбора, продвижения и ротации государственных служащих, оценки эффективности их работы, анализа кадровой ситуации в государственных органах, стимулирования деятельности государственных служащих и др. Технология есть система жестко скоординированных следующих элементов: цели - процедуры (правила) - технические средства - операции (действия) - мотивы (стимулы). Главное в ней - согласованность и последовательность элементов, что является непременным для любой технологии, буть то образовательная, воспитательная, информационная, производственная, сервисная, коммуникационная, управленческая. Везде реализация сформулированных целей должна осуществляться путем установления четких, ясных и неуклонно исполняемых процедур, диктующих логику тех или иных обоснованных и продуктивных действий .
Важнейшее средство улучшения управления государственной службой — это формирование кадрового резерва для замещения должностей государственной службы. Существует четыре вида кадрового резерва: федеральный кадровый резерв, кадровый резерв в федеральном государственном органе, кадровый резерв субъекта РФ и кадровый резерв в государственном органе субъекта РФ.
Средства федерального бюджета и бюджета соответствующего субъекта РФ направляются на финансирование соответственно федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъекта РФ. Порядок такого финансирования устанавливается федеральными законами, законами субъектов РФ, иными федеральными и региональными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Совершенствование системы государственной службы осуществляется путем реализации федеральных программ реформирования и развития федеральной государственной службы и соответствующих программ субъектов Российской Федерации.
Управление государственной службой должны осуществлять специальные органы управления государственной службой (органы по вопросам государственной службы).
Органы управления государственной службой — это специальные государственные структуры (органы или подразделения государственных органов), в компетенцию которых входит обеспечение развития и функционирования государственной службы.
Государственный орган по управлению государственной службой должен: координировать функционирование государственной службы по ее уровням и видам, осуществлять общее руководство разработкой и реализацией законодательства о государственной службе, направлять деятельность кадровых служб государственных органов, организовывать прохождение государственной службы, упорядочивать иерархию должностей государственной службы, распределять бюджетные средства по видам государственной службы, организовывать профессиональное обучение кадров, контролировать вопросы социального и материально-финансового обеспечения служащих и членов их семей.