ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение.........................................................................................................3 Глава 1. Теоретические основы организации федерального государственного лесного надзора........................................................................6

1.1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере федерального государственного лесного надзора................................................6

1.2. Порядок проведения федерального государственного лесного надзора....................................................................................................................12

Глава 2. Анализ деятельности ГАУ Республики Саха (Якутия) "Якутлесресурс", "Мегинский" филиал..............................................................17

2.1. Экономическая характеристика ГАУ "Якутлесресурс", "Мегинский" филиал.............................................................................................17

2.2.Анализ по пожарной деятельности ГАУ "Якутлесресурс", "Мегинский" филиал.............................................................................................22

Глава 3. Проект противопожарных мероприятий на предприятии........27

3.1. Мероприятия по профилактике пожаров..........................................27

3.2. Проект противопожарных мероприятий на предприятии................35

Глава 4. Экономический расчет и эффективность проекта.....................51

4.1. Расчет стоимости проекта...................................................................51

4.2. Экономическая эффективность проекта............................................54

Глава 5. Экологичность и безопасность проекта.....................................55

5.1. Анализ факторов безопасности..........................................................55

Заключение.................................................................................................59

Библиографический список........................................................................61

Приложение.................................................................................................64

Введение

Сегодня, в век технического прогресса, развития науки и технологии в мире происходит множество различного рода аварий, катастроф, непременно связанных с гибелью людей, с разрушением материальных ценностей, с возникновением серьезных нарушений экологии и. т. д.

Все более актуальной становится тема чрезвычайных ситуаций природного характера. Число наводнений, землетрясений, извержений вулканов увеличивается с каждым годом, в них погибает все большее количество людей. К чрезвычайным ситуациям природного характера также относятся лесные и торфяные пожары.

Леса являются одним из важнейших национальных богатств Беларуси и наиболее привлекательным видом рекреационных территорий. Пожары из множества природных и антропогенных факторов оказывают доминирующее негативное влияние на состояние и динамику лесных экосистем, наносят государству значительный материальный и экологический ущерб.

Значение леса трудно переоценить. Помимо естественной кладовой, из которой почти все отрасли народного хозяйства черпают сырье (из продуктов переработки древесины изготовляются более 20 тысяч видов изделий), лес играет огромную роль, как аккумулятор солнечной энергии.

Одним из самых опасных и широко распространенных врагов леса является лесной пожар. Трудно подсчитать все прямые и косвенные убытки, причиняемые лесными пожарами. Поэтому одной из важнейших мер в ведении лесного хозяйства, обеспечивающей гарантированное долгосрочное лесопользование, является предупреждение и тушение лесных пожаров.

Пожары имеют большое значение в жизни леса. Огонь является мощным экологическим фактором, изменяющим окружающую среду.

В лесу его ассоциируют с такими отрицательными последствиями, как гибель насаждений, многочисленных видов животных; уничтожение органической части почвы, ее эрозия, особенно в условиях горного рельефа; загрязнение атмосферы; утрата санитарно-гигиенических, а также водоохранных функций леса, в результате чего происходит обмеление рек и сокращение рыбных запасов; неблагоприятное воздействие на самочувствие людей и многими другими.

Охрана лесов от пожаров - одна из важнейших задач, стоящих перед лесным хозяйством республики. Для организации предотвращения, обнаружения и ликвидации лесных пожаров в системе Минлесхоза функционирует государственная лесная охрана общей численностью 13,8 тыс. человек.

Эффективная охрана лесов от пожаров базировалась на интегрированном подходе, включающем:

- целенаправленную техническую и организационную подготовку лесохозяйственных организаций к пожароопасному;

- тесное взаимодействие с иными организациями и подразделениями, подчиненными Министерству по чрезвычайным ситуациям по своевременному обнаружению лесных пожаров, а также местными исполнительными и распорядительными органами по предупреждению возгораний в лесном фонде в части своевременного принятия решений по ограничению посещения лесов;

- научное обеспечение обнаружения и тушения лесных пожаров;

- повышение информированности и усиление ответственности граждан и юридических лиц по соблюдению требований пожарной безопасности в лесах и об ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах.

Цель работы разработать проект противопожарных мероприятий на примере исследуемого объекта.

Объект исследования ГАУ Республики Саха (Якутия) "Якутлесресурс", "Мегинский" филиал.

Предметом исследования становится - проект противопожарных мероприятий.

Для реализации цели нужно решить задачи:

- изучить теоретические основы организации федерального государственного лесного надзора;

- дать экономическую характеристику объекта исследования;

- провести анализ деятельности ГАУ Республики Саха (Якутия) "Якутлесресурс", "Мегинский" филиал;

- разработать проект противопожарных мероприятий на предприятии;

-произвести экономический расчет и рассмотреть эффективность проекта;

- выявить и изучить экологичность и безопасность проекта.

Структура работы состоит из введения, пять глав, заключения и библиографического списка использованной литературы и приложений.

Глава 1. Теоретические основы организации федерального государственного лесного надзора

1.1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере федерального государственного лесного надзора

Федеральный государственный лесной надзор является одной из важных функций государственного управления и одновременно способом обеспечения законности, т.е. строгого соблюдения и исполнения норм права участниками лесных отношений.

Если проанализировать лесное законодательство, то за последние годы наиболее динамичным было законодательство в части регулирования государственного лесного контроля и надзора [26]. Приведем основные этапы:

1. С 2008 г. до 1 января 2011 г. осуществление государственного лесного контроля и надзора сводилось к проведению проверок соблюдения лесного законодательства лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов. В законодательстве не упоминался порядок и основания проведения контроля за лицами, которые не являлись лесопользователями и свободно пребывали в лесу. По сути, весь государственный лесной контроль и надзор сводился к проверкам в рамках Федерального закона №294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении контроля (надзора) и муниципального контроля» [15].

2. С 1 января 2011 г. до 1 августа 2011 г. понятие государственного лесного контроля и надзора расширилось, так как стало состоять из двух крупных блоков: охраны лесов от нарушений лесного законодательства (лесной охраны), включающей в себя патрулирование за лицами, не осуществляющими использование лесов, и проведения проверок соблюдения лесного законодательства.

Многими юристами подвергается критике данное в ст. 2 Лесного кодекса РФ определение понятия «лесное законодательство»: «Лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации» [8]. В действующем Кодексе (в отличие от предыдущего) это понятие неоправданно сузилось, так как подзаконные акты теперь не входят в состав лесного законодательства, а называются «иные нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения». Надо отметить, что законодатель весьма непоследователен в этих вопросах. Например, законодательство об охране окружающей среды включает в себя не только федеральные законы и законы субъектов РФ, но и весь массив подзаконных актов [6].

3. С 1 августа 2011 г. Поправки, внесенные федеральным законом от 18.07.2011 №242-ФЗ, не только заменили понятие «государственный лесной контроль и надзор» на «федеральный государственный лесной надзор», но и изменили юридическую сущность данной функции [7]. Согласно части 1 ст. 96 ЛК РФ, федеральный государственный лесной надзор осуществляется, в том числе, посредством проведения мероприятий по контролю в лесах. Налицо контрольно-надзорная деятельность органов исполнительной власти в области лесных отношений. Помимо этого, федеральный государственный пожарный надзор в лесах проводится только при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), фактически являясь его составной частью.

Положительным является тот факт, что, несмотря на прежнюю редакцию ст. 2 ЛК РФ в части определения лесного законодательства, в части 1 ст. 96 ЛК РФ данное понятие применительно к деятельности органов федерального государственного лесного надзора (лесной охраной) расширено, а именно: «…деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений…требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов».

Вопросы федерального государственного лесного надзора регулируют следующие основные нормативные правовые акты:

1. Лесной кодекс РФ (2006 г.) - ст. 96. Лесной кодекс Российской Федерации является основным нормативно-правовым актом, устанавливающим обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах.

2. Федеральный закон от 26.12.2008 №294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [15].

Этот закон направлен на дебюрократизацию экономики и защиту бизнеса от бессистемных и частых проверок многочисленными государственными органами. Данным Законом устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов.

Действующий закон (в отличие от предыдущего №134-ФЗ) вводит ряд принципиально новых положений [3].

Во-первых, орган государственной власти должен принять административный регламент проведения проверок при осуществлении федерального государственного контроля (надзора). Через принятие административного регламента должны получить развитие меры, направленные на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве и предусматривающие повышение эффективности государственного контроля и надзора.

Во-вторых, органы государственного контроля (надзора) обязаны ежегодно готовить доклады об осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля с представлением указанных докладов в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), и его представление в Правительство РФ.

В-третьих, в соответствии со ст. 8 Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти.

В перечне отдельных видов предпринимательской деятельности, подлежащих уведомлению, указаны, в том числе: обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки (за исключением мебели): распиловка и строгание древесины, пропитка древесины; производство шпона, фанеры, плит, панелей; производство деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения, и столярных изделий.

Закон не применяется к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора). Из вышесказанного следует, что при патрулировании объектов лесных отношений (земель лесного фонда), даже если маршрут следования проходит через арендованный лесной участок, закон №294-ФЗ не применяется.

В сфере лесных отношений этот закон распространяется только на лесопользователей – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – при осуществлении их деятельности. Прежде всего, это – арендаторы и другие лица, использующие леса по договорам купли-продажи, постоянного (бессрочного) пользования и безвозмездного срочного пользования.

3. Постановление Правительства от 22.06.2007 №394 «Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора» [11].

4. Нормативно-правовые акты субъектов РФ, устанавливающие формы документов и перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор и являющихся государственными лесными инспекторами.

Государственный лесной контроль и надзор, а также пожарный надзор осуществляется в регионе в соответствии со следующими нормативными правовыми и правовыми актами [26]:

- Конституцией Российской Федерации;

- Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ (в редакции от 29.12.2010 г. от 29.12.2010 №442-ФЗ от 18.07.2011 №242);

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (в редакции от 29.12.2010 г.);

- Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции от 07.02.2011 г. от 29.12.2010 №442-ФЗ от 18.07.2011 №242);

- Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в редакции от 27.07.2010 г.);

- Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 29.12.2010 г.);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 №394 «Об утверждении положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора» (в редакции 04.02.2011 г.);

- Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 №93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Положением об агентстве лесного хозяйства Иркутской области, утвержденным постановлением администрации Иркутской области от 31.10.2007 №237-па (в редакции от 28.09.2010 г.);

- Приказ агентства лесного хозяйства Иркутской области от 09.04.2008 №2-апр «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор» (в редакции от 04.05.2010 г.).

- Приказ агентства лесного хозяйства Иркутской области от 27.07.2009 г. №749-апр «Об утверждении административного регламента по исполнению агентством лесного хозяйства Иркутской области функции по осуществлению государственного лесного контроля и надзора в лесничествах».

- Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции от 29.12.2010 г.);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах»;

- Постановлением Правительства РФ от 03.08.2010 №595 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах» (в редакции 04.02.2011 г.);

- Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01–03)»;

- Распоряжение руководителя агентства лесного хозяйства Иркутской области от 08.04.2011 г. №1080-ра «О полномочиях по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах».