43.​ Виды регулирования рекламной деятельности.

Государственное регулирование рекламной деятельности является необходимым элементом развития общественной системы, разновидностью социального управления, регулирующего социально значимые процессы.

Рекламная деятельность является важным элементом рыночных отношений, способствующим развитию конкуренции в нашей стране. Задача же государственного регулирования – сделать так, чтобы эта конкуренция была добросовестной, достоверной и проходила в строго заданных рамках. Основным инструментом осуществления государственного контроля над рекламной деятельностью является законодательная база. Законодательные органы издают законы, а исполнительные органы власти – указы и постановления, в которых определяются правовые нормы рекламной деятельности. Правовые нормы могут носить характер разрешения или запрета. Запрещающие положения законодательных актов фиксируют конкретные формы ответственности рекламодателей за их нарушения. Нарушения законов в рекламной деятельности влечет за собой ответственность, которая определяется соответствующими законами или нормативным актами.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере рекламы, является вышеуказанный действующий Федеральный закон от 13 марта 2006 г. «О рекламе». До вступления в силу данного закона рекламная деятельность регулировалась положениями других законодательных и подзаконных актов.

В широком смысле к законодательству о рекламе относятся также нормативные правовые акты, которые регулируют главным образом отношения, не связанные с рекламой, но отдельные нормы которые также регулируют отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Такие нормы присутствуют в нормативно-правовых актах, регулирующих отношения в самых различных отраслях права – гражданском, административном, уголовном и т.д.

Существуют требования, которые предъявляются к рекламе. Данные требования подразделяются на общие, данные требования предъявляются к рекламе всех типов. И специальные требования, они предъявляются в зависимости от способа распространения рекламы, особенностей рекламируемых товаров и услуг. Реклама, в которой допущены нарушения требовании к содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством, признается ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.

В законе «О рекламе», в большой степени отражаются интересы рекламодателей и рекламораспространителей, и в меньшей степени защищаются права потребителей рекламы.

Долгое время оставался спорным вопрос, какой орган вправе налагать административное взыскание за ненадлежащую рекламу. Согласно Решению Высшего Арбитражного суда Российской Федерации таким правом наделена федеральная антимонопольная служба.

Полномочия федеральных антимонопольных служб можно разделить на две группы:

1. полномочия, которые данные органы осуществляют непосредственно сами;

2. полномочия, реализацию которых федеральные антимонопольные органы завершают не сами, а через другие компетентные органы государственной власти.

При реализации своей деятельности, государство выполняет следующие функции:

1. поддержка функционирования рыночной системы и создания конкурентной среды, защита конкуренции;

2. ограничение действия некоторых элементов рыночного механизма с учетом общественных интересов;

3. достижение и сохранение национальных конкурентных преимуществ в мировой экономике.

Государство, осуществляя регулирование общественных отношений, использует систему методов, которые меняются в зависимости от задач регулирования, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования. Для регулирования рекламных отношений используются в большей степени методы правового, административного регулирования. Государственное регулирование рекламных отношений используются как прямые, примером которых является, например введение запрета на алкогольную и табачную продукцию в СМИ, а также косвенные методы регулирования. Примером косвенного метода регулирования можно считать налоговое регулирование. Также используется методы институционного и функционального регулирования отношений, возникающих в процессе производства, размещения и производства рекламы. Методы функционального регулирования связаны с установлением правил совершения определенных операций и во многом смыкаются с вопросами деловой этики и обычаев делового оборота.

Существуют также проблемы реализации функций контроля за соблюдением законодательства о рекламе. Данные проблемы обусловлены недостатками действующих нормативно-правовых актов. Такими недостатками, являются отсутствие прямого указания о праве наложения федеральным антимонопольным органом штрафа за ненадлежащую рекламу в ФЗ «О рекламе». В связи с тем, процедура рассмотрения дела о нарушении законодательства о рекламе является очень долгой, это позволяет рекламодателям нарушать законодательство о рекламе, не рискуя практически ничем при проведении краткосрочных рекламных компаний.

Саморегулирование – один из способов повышения качества рекламной продукции и устранения недобросовестной рекламы. Основными принципами данного способа является то что, реклама должна быть законной, простой, честной и правдивой, сделанной с чувством гражданской ответственности перед потребителем и обществом и с соответствующим уважением правил честной конкуренции. Важным фактором, который обуславливает необходимость саморегулирования на рекламном рынке, является взаимоотношение властных структур и рекламистов. Рекламная деятельность настолько масштабна, что государство просто не может обеспечивать детальность повсеместного контроля за исполнением всех норм, предъявляемых к цивилизованной рекламе. В интересах государства передать часть функций контроля за соблюдением цивилизованных норм на рекламном рынке организациям саморегулирования. Это связано с тем, что контроль за осуществлением рекламной деятельности требует огромных финансовых расходов и кадровых ресурсов.

На данный момент, система саморегулирования только формируется в Российской Федерации. На сегодняшний день существуют несколько основных организаций саморегулирования, обладающим влиянием на рынке рекламных услуг: Национальная Рекламная Ассоциация (НРА); Российская Ассоциация Рекламных Агентств (РАРА); Общественный Совет по рекламе (ОСР); Ассоциация рекламодателей; Ассоциация компаний консультантов в области связей с общественностью (АКОС).

Направленность деятельности российских объединений по саморегулированию рекламной деятельности во многом схожи. Но существуют и различия. Они заключаются в целях и задачах создаваемых на российском рынке организаций саморегулирования, напрямую связаны с различием интересов рынка, инициировавших их появление, так и со временем их формирования.

На сегодняшний день в России регулирование рекламной деятельности строится главным образом, на действиях Федеральной антимонопольной службы при усилении влияния организаций саморегулирования и частных лиц. Потребители используют при необходимости защиты своих прав помощь не только федеральных антимонопольных органов, но и общественных объединений, которые в настоящее время претендуют на значительную роль в контроле за рекламной.