Соотношение палат

Два подход:

1. Палаты являются равноправными и равными. Ни одна из палат не может сказать, что она выше, лучше. Если они работают сообща, то должно быть два председательствующих или председателя всего парламента. Принцип равенства означает, что они находятся в равном положении.

   1. Если палаты равны, то они создают общие органы – обычно комитеты. Кроме того могут создать свои органы – комиссии.

   2. Если комитет создаётся из представителей обеих палат, то там должно быть обеспечено равное представительство.

   3. Стараются, чтобы было и равное количество депутатов в обеих палатах.

В ФС не реализуется принцип равноправия и равенства. Палаты остаются равными – у каждой есть свои полномочия, свои дела. Но они самостоятельные. С точки зрения конституционного статуса.

2. Используется принцип верхней и нижней палаты.

   1. Законопроекты вносятся в ГД, голосуются и принимаются в ГД

   2. Дальше они передаются в СФ

Отсюда терминологическое различие. Рассматривается законодательный процесс по принципу «снизу вверх».

Некоторые члены СФ сказали, что они – «отдел технического контроля», «фильтр». Однако этот принцип здесь не подходит.

Депутаты ГД могут не учитывать какие-то государственные или территориальные аспекты, и тогда члены СФ должны это подправить.

Конституция предусмотрела хороший вариант взаимодействия палат.

ГД приняла закон -> СФ одобряет.

Мнение Авакьяна: не ГД принимает закон, всё Федеральное Собрание вместе, документ, который идёт из ГД в СФ – ещё не закон, а только попытка принятия закона. Только в одном случае – когда ГД голосует закон в прежней редакции – она сама принимает закон.

СФ и ГД заседают раздельно (ст. 100). По мнению Авакьяна это не правильно, нужно допустить совместные заседания. И можно дать толкование Конституции, что они могут заседать вместе, но раздельно голосовать. Напр., при принятии закона о бюджете он сначала рассматривается в ГД, потом он же в СФ. Ставится вопрос о целесообразности.

Первое чтение – представление проекта, выступает докладчик, выносится концепция.

Появилось т.н. «нулевое чтение», когда проект бюджета обсуждается до официального первого чтения вместе с представителями СФ.

В немецкой системе есть возможность проведения совместных заседаний палат парламента.

Комитеты у каждой палаты свои, комиссии у каждой палаты свои, кроме:

1. Согласительной комиссии (ст. 105 Конституции РФ) – когда по закону палаты не сошлись во мнениях, палаты создают эту комиссию и она вырабатывает какие-то общие положения по тексту.

2. По ФЗ «О парламентском расследовании» - Федеральное Собрание создаёт комиссию по проведению парламентской расследовании действий при особо крупных авариях, катастрофах. Не обязательно равное представительство, но действует принцип паритета: необходимо единогласное принятие решения.

65. Совет Федерации: конституционный статус, порядок формирования, полномочия.

Порядок формирования:

• В 1993-1995гг состоял по 2 представителя от каждого субъекта, и осуществляли свои полномочия на непостоянной основе (были избраны населением и назывались депутатами);

• С 1995 г членами Совета Федерации являлись главы законодательного и исполнительного органов каждого субъекта РФ - до 2004г избирались непосредственно населением региона (ст.1 ФЗ 1995 г), поэтому работали на непостоянной основе;

• С 2000 г

• по 1 от законодательного (избирается законодательным органом ст.2 ФЗ 2000 г) и исполнительного органов гос власти каждого субъекта (назначается высшим должностным лицом субъекта - главой исполнительного органа гос власти – ст.4 ФЗ 2000г) – ст.1 ФЗ 2000г;

• срок полномочий зависит от срока полномочий соотв органа

• возможно досрочное прекращение полномочий в том же порядке, что и назначение по представлению Председателя СФ

• не моложе 30 лет + обладание активным и пассивным избирательным правом

с 2007 г – ценз оседлости 10 лет

с 2009 г – круг кандидатов ограничен гр-ми субъекта, кот не момент выборов ограничен депутатов предст органов гос органов субъекта или муниципального образования + отменен ценз оседлости – нужно просто иметь законодательную практику

с 2011 г

• кандидат: депутат законодательного органа гос власти субъекта (представительного органа муниципального образования), расположенного на территории субъекта РФ, органом гос власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом СФ.

• Решение об избрании представителя от законодательного органа принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа — совместным постановлением обеих палат.

• Решение высшего должностного лица субъекта РФ о назначении представителя в СФ от исполнительного органа оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта

• С 2013 г

• 30 лет + проживание на территории соотв субъекта в течении 5 лет перед наделением полномочиями (искл. – ч.3, ст.2 ФЗ 2012г)

• Кандидат от законодательного органа гос власти – только депутат от этого органа соотв состава

• При избрании высшего д/л субъекта, он выдвигает 3 кандидатуры, 1 из которых он потом выдвинет в сенаторы

Компетенция Совета Федерации. (ч.1, ст.102 Конст.)

• Законодательные полномочия (порядок рассмотрения ФКЗ и ФЗ определяется КРФ и Регламентом СФ)

• СФ совместно с ГД участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним;

• в порядке реализации права законодательной инициативы СФ самостоятельно разрабатывает проекты ФКЗ И ФЗ (право законодательной инициативы к СФ и у каждого его члена)

Обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты гос-военной границы РФ; войны и мира. (ст.106 Конст.)

ФЗ считается одобренным СФ, если за него проголосовало более 1/2 от общего числа членов палаты; не подлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если в течение 14 дней СФ его не рассмотрел; В случае отклонения палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ подлежит повторному рассмотрению ГД и СФ.

ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов.

• утверждение изменения границ между субъектами;

• утверждение указа Президента о введении военного или чрезвычайного положения;

• решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

• назначение выборов Президента;

• отрешение Президента от должности;

• назначение на должность судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности Генпрокурора;

• назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

В ряде ФЗ на СФ возложены и другие полномочия, не предусмотренные в Конституции.

По вопросам ведения СФ палата большинством голосов от общего числа членов СФ, если иной порядок не предусмотрен КРФ, принимает постановления.

СФ принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы СФ, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению СФ (действующая редакция Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ утверждена постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 года № 33-СФ и от 29 марта 2002 года № 173-СФ, с изменениями и дополнениями, последние из которых внесены постановлением от 15 декабря 2010 года № 556-СФ).

Статус члена СФ определяется КРФ, согласно которой члены СФ обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей.