65. Федеральное Собрание рф: конституционный статус и структура. Народное представительство

С одной стороны, народное представительство – это то, о чём постоянно говорят, но не очень понятно, как оно существует на самом деле.

С другой, народные представители пренебрегают этим представительством. Избиратели избирают определённых представителей.

Народ избирает, какой представитель правящей элиты будет решать вопросы вместо народа – суть современного представительства.

По ст. 3 Конституции РФ высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. С момента принятия Конституции ни одного референдума не было.

Нам нужен бы постоянный парламентаризм, а не на один раз в полгода.

Хорошо с точки зрения, когда парламентарии живут вместе с народом. Они принимают законы, и они обеспечивают реализацию этих законов в жизнь. Но было плохо, что депутаты не готовили законы (их готовили в исполнительной власти и в партии) и депутаты только голосовали за них. Тогда были созданы комиссии (которые собирались за две недели и готовили эти законы). Но тем не менее было очевидно, что депутатский корпус формировался исполнительной власти.

Нам нужно было перейти на систему постоянного избирательного парламента.

Постоянно работающий – это означает 1) вознаграждение депутатов и членов СФ = з/п федеральных министров (250 000 тыс.).

Профессиональное исполнение обязанностей – они обязаны стараться, чтобы они выполняли свои функции профессионально, квалифицированно.

Верховенство представительного органа было заменено на разделение властей. Никакой орган не вмешивается в деятельность другого органа, но имеет определённые инструменты воздействия.

Законодательная власть формирует исполнительную власть, решает какие-то вопросы исполнительной власти. Такое участие в формировании и рассмотрении вопросов предполагается при разделении властей. Но принять решение вместо кого-то она не может.

Принцип верховенство парламента у нас не существует.

Однопалатный или двухпалатный

Россия – федерация, а все федерации в мире имеют двухпалатный парламент.

Есть политические интересы, а есть территориальные интересы, и именно поэтому:

• Одна палата формируется по принципу политического представительства

• Вторая палата формируется по принципу национально-территориального и территориального представительства.

  • Национально-территориальная автономия, напр., татар включает в себя всех татар, кроме проживающих на территории республики Татарстан. Выражает интересы и русских, проживающих на территории республики, и, главным образом, татар.

  • Территориальный принцип – образуются по географическому признаку, и фактически субъекты выражают интересы всех проживающих на территории данного субъекта. Выражает интересы русских и нерусских, проживающих на территории.

Совет Федерации – верхняя палата российского парламента.

Мнение Авакьяна: в национально-территориальном государстве это является необходимым элементом.

Парламент сочетает общегосударственные и территориальные интересы. Так и СФ сочетает интересы государства и территории.

СФ – не палата регионов, а палата федерально собрания, и это значит, что нужно думать о том, как сочетать интересы регионов с интересами всего государства.