65. Акты Президента рф, их значение и юридическая сила.

Выделяют 2 вида актов Президента РФ (согласно ст.90 Конституции РФ):

• Указы

• Распоряжения

И Указы, и Распоряжения могут быть как нормативными, так и ненормативными. Нормативные указы и распоряжения:

- содержат себе общие правила поведения и рассчитаны на многократное применение и на неопределенный круг лиц,

Ненормативные же указы и распоряжения:

- издаются лишь по определенным вопросам и касаются строго определенного круга лиц (акты о присвоении воинского звания, награждении тех или иных лиц и т.п.)

Особенности указов и распоряжений:

• Нет специальных указаний на то, что юридическая сила актов Президента неодинакова, формально они по ней равны (то, что выше – лишь точка зрения), однако указ Президента, регулирующий порядок опубликования его актов, такое деление четко проводит (см. ниже) ;

• Обязательны для исполнения на всей территории РФ, что предполагает: *четкое следование данным актам, *недопустимость издания органами законодательной власти субъектов РФ актов, не соответствующих актам Президента РФ (ст.90, ч.2 Конституции);

• Не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ст.90, ч.3 Конституции);

• Часть из них подлежит утверждению Советом Федерации РФ, и в случае неутверждения теряют свою юридическую силу (примеры: указы о введении военного или чрезвычайного положения);

По поводу роли актов Президента РФ высказывались разные позиции. Одной из самых радикальных была позиция Б. Н. Ельцина, высказанная им в Послании Федеральному Собранию РФ от 16. 02. 1995г.:

• Объем законодательной работы настолько велик, что Парламент не в состоянии справиться с ним один;

• В этих условиях Президент обязан восполнять правовые пробелы

Его аргументы в пользу данной точки зрения:

• Указы – акты главы государства, отсюда их подзаконный характер весьма неочевиден (т.к. Президент по Конституции – носитель государственной власти, но (!) ни в какую из властей по ней же он НЕ ВКЛЮЧЕН);

• Деятельность по восполнению правовых пробелов – осуществление Президентом его полномочий в рамках «определения внешней и внутренней политики государства»;

• Такая деятельность затрагивает и полномочия Президента как гаранта Конституции РФ;

Позиция Авакьяна: принятие акта Президента вместо закона «на время» возможно, когда концепция регулирования данных отношений ясна и в ее оценке государственные органы не расходятся. Если же имеет место обратное, то происходит подмена Президентом Парламента, что недопустимо.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента регулируется Указом Президента от 06.05. 1996г.:

1. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию (кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера) в течение 10 дней после дня их подписания в:

"Российской газете",

Собрании законодательства Российской Федерации

на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)

Официальное опубликование актов Президента Российской Федерации - первая публикация их полных текстов в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Официальными являются также тексты актов Президента Российской Федерации, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также органами государственной охраны.

3. Акты Президента Российской Федерации могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

4. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента Российской Федерации осуществляет Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации.

5. Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

7. В актах Президента Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.