65. Законодательный процесс в Федеральном Собрании рф.

Законодательный процесс – совокупность процедур, в результате которых обе палаты парламента рассматривают и принимают решения, касающихся законов РФ.

Законы:

1. Законы РФ о поправке к Конституции РФ

2. ФКЗ

3. ФЗ

В соответствии с Конституцией и толкованием КС. Был спор о том, есть отдельный закон о поправке (ст. 136 – в порядке ФКЗ).

Все ФКЗ являются предусмотренными Конституцией – это не совсем верно, т.к. по ст. 76 по предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ (началось с ФКЗ о ДСП).

Законодательный процесс (в узком подходе) – процедуры по голосованию и принятию законов.

Законодательный процесс (в широком смысле) – все стадии от инициативы до подписания

Стадии:

1. Инициатива

2. Подготовка проекта

3. Рассмотрение в ГД

4. Рассмотрение в СФ

4.1) Если СФ не поддержал – согласительная комиссия

5. Направление Президенту и подписание

5.1) Вето – тогда заново либо пересмотр, либо утверждение большинством.

Осуществление права законодательной инициативы

Внесение проекта закона в ГД.

Законотворческий процесс – начинается с того момента, когда зарождается сама идея нормы. Потом поручение подготовить процесс или комитет ГД сам подготавливает проект. Но это ещё не законодательный процесс! Законодательный процесс начинается со внесения проекта закона в ГД.

1. Право законодательной инициативы – представление соответствующего текста в письменном виде субъектом, обладающим правом законодательной инициативы.

Субъекты (ст. 134)

• Президент

  • Мнение Авакьяна: Если Президент, то зачем оно у Правительства и наоборот. Правительство без Президента и шага не сделает

• Совет Федерации

• Член (-ы) СФ, СФ

  • 167 участников

• Депутат (-ы) ГД, ГД

  • 450 участников

  • Отсюда предложение: лишить их этого права и передать группе

• Правительство РФ

• Законодательный (-ые) органы субъектов РФ

• Ч. 1 ст. 104 – КС, ВС, ВАС по вопросам их ведения

  • КС может получить потом запрос об оценке конституционности акта, а он реализовал право законодательной инициативы

  • Слова «по вопросам их ведения» не совсем понятны, практически любые вопросы.

У новой ГД нет обязательства обращаться к прежним законопроектам.

Кого ещё следует наделить?

- Народ в целом

- Уполномоченный по правам человека (фактически итак есть)

- Общественная палата

2. Подготовка законопроекта

Проект передаётся в профильный комитет (-ы) к первому чтению.

• Необходимо посмотреть, есть ли все необходимые документы

• Посмотреть, не возникает ли ещё каких-либо вопросов

• Разослать всем субъектам законодательной инициативы

3. Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе

1 чтение

Обсуждение законопроекта, его представляет председатель соответствующего комитета.

Идёт обсуждение концепции законопроекта. Могут высказываться и фракции, и отдельные депутаты.

Потом – голосование об одобрении. Если проект одобряется, то с ним дальше работают, а если не одобряется, то всё.

После принятия в 1 чтении

Мнение Авакьяна: принятие ГД проекта не означает принятие закона, это всё-таки ещё законопроект.

Подготовка ко 2 чтению

Снова направляется всем субъектам права законодательной инициативы. Им даётся 45 дней для направления замечаний. Уже комитет готовит законопроект. Он суммирует поступившие предложения и раскладывает по таблицам: рассмотренные и принятые, рассмотренные и не принятые, оставленные на рассмотрение палаты.

2 чтение

После представления председателем комитета начинается обсуждение: могут выступать и фракции, и депутаты, все могут высказывать свои предложения и замечания. Если какое-то предложение против есть, ему даётся возможность высказаться. Обсуждение идёт последовательно: по статьям, абзацам каждого положения. По каждому положению идёт голосование.

После подготовки законопроекта ко второму чтению мнение автора не имеет значения: уже отозвать нельзя. Принимается уже текст.

Подготовка к 3 чтению

Не может заключать принципиальных изменений. Допустимы только редакционные изменения

3 чтение

Голосование идёт только по закону в целом.

Специфика:

• Законопроект о бюджете – ГД может его завернуть, и тогда Правительство должно подготовить новый проект. Если ГД снова не принимает проект о бюджете, то это сопровождается выражением недоверия Правительству