65. Внутренняя структура, Регламент и организация работы Государственной Думы.

Основа – Конституция РФ, основа деятельности – Регламент ГД.

Руководитель палаты – Председатель ГД (Рыбкин (аграрная партия), Селезнёв (КПРФ), Нарышкин (Единая Россия). Действующий председатель не имел проблем с избранием).

21 декабря 2011 г. было проведено рейтинговое голосование, потом обычное (за Нарышкина – 238).

• Можно ли быть депутатом ГД и не участвовать в голосовании? За это не наказывают. Мнение Авакьяна: если ты пришёл на заседание, ты обязан подчиняться парламентской дисциплине и реализовывать волю народа.

У Председателя два первых заместителя (ЕР и КПРФ), шесть заместителей (4 – ЕР, 1 – ЛДПР, 1 – СР).

В руководстве палаты должны быть представлены все фракции.

На посты Председателя и заместителей выдвигать кандидатов депутаты не имеют права. Кандидатов выдвигают фракции.

Функции:

• Руководит деятельностью палаты

• Представляет палату во взаимоотношениях с другими органами

• Руководит подготовкой вопросов заседаний ГД (в составе Совета)

• Ведёт заседания ГД (может вести кто-то из первых заместителей).

• Направляет деятельность аппарата ГД

Есть ещё партии, не представленные в ГД, в соответствии с законом о полит. партиях раз в год проводится встреча в ГД с представителями всех партий.

Президент РФ постоянно проводит встречи с руководителями фракций.

Совет ГД

Состав: с правом решающего голоса: Председатель, первые заместители и заместители, руководители фракций и руководители внутрифракционных групп (при наличии, не более двух от одной фракции). С правом совещательного голоса: председатели комитетов или по их поручению представители комитетов ГД.

• Занимается вопросами и подготовки проведения заседаний ГД.

• Председатель не имеет права включить в повестку дня вопрос без одобрения Советом ГД

• Выдаёт почётные грамоты ГД

• Утверждает общение с парламентами зарубежных стран

• Проект бюджета на текущий год утверждает

• Решает вопросы о почётном знаке

Если у фракции больше 100 депутатов, она может создать внутрифракционную группу – также по решению Совета.

Любое решение Совета ГД может быть отменено ГД.

Фракции ГД

Фракции являются обязательными. С момент возникновения эти объединения были и остаются. Но были депутатские группы (объединялись в них те, кто был избран по избирательным округам, если по партийным спискам – обязательно входили во фракцию). Сейчас депутат обязан войти во фракцию. Если он не войдёт, то он может быть исключён их ГД. Даже беспартийные обязаны войти во фракцию.

Императивный мандат – полностью зависит от своей партии, от своей фракции.

Фракция выбирает своего председателя и заместителей, может выбирать своё руководство.

Возможно создание внутрифракционных групп, руководителями которых являются заместители председателя фракции. Фракция сама принимает внутренние нормативные документы.

Депутат может состоять только в одной фракции.

Если депутат выходит из фракции или не соблюдает требования, то его полномочия будут прекращены досрочно.

Комитеты ГД

Постоянно действующие органы ГД из числа депутатов ГД. Их количество разное, в настоящей ГД – 30 комитетов. Комитеты создаются по основным проблемы государственной и общественной жизни

• Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству

• По гражданскому, уголовному и процессуальному законодательству

• Комитет по бюджету и налогам

• Комитет по финансовому рынку

• По вопросам собственности

• Комитет по промышленности

• По земельным отношениям и строительству

• По безопасности и противодействии коррупции

• По федеративному устройству и местному самоуправлению

• По физической культуре, спорту и делам молодёжи

В комитете: не менее 12 и не более 30 депутатов. В комитет не может входить Председатель ГД.

Деятельность:

- Подготовка документов для рассмотрения на заседании палаты

- Вопросы о состоянии отрасли

- Содействие организации работы всей ГД

- и т.д.

Комиссии ГД

Могут быть созданы:

1. При выдвижении обвинения против Президента

2. Совместная комиссия с СФ – согласительная комиссия

Весенняя сессия – 25 января по 10-15 июля

Осенняя – с 1 сентября по 25 декабря

Время: две недели каждого месяца для заседаний, одна неделя для работы депутатов в комитетах и комиссиях, одна неделя для работы с избирателями. Кому куда ехать – решается самой ГД.

Проводятся заседания по вторникам, средам и пятницам. Голосование проводится в 17:00.

Совет ГД заседает по понедельникам и четвергам. Парламентские слушания проводятся кроме времени когда заседаний ГД.

Правительственный час – приглашение представителя из правительства (1/2) по средам.

ГД редко прибегает к голосованию по бюллетеням, но это возможно.

Голосование по электронной системе.

Решение: ФЗ – большинство от общего числа депутатов (225), если поправки в Конституцию – 3/5, если ФКЗ – 2/3.

Заседание: с 10 до 14 (перерыв 12-12.30) и вечером (16-18).

Аппарат ГД

Около 3000 сотрудников.