Осуществление полномочий представительных органов в новых условиях местного самоуправления

В сентябре 2002 года состоялся народный референдум, и наша республика перешла на местное самоуправление. На уровне улусов были сформированы районные Советы депутатов, избраны главы муниципальных районов. Впервые были избраны председатели, работающие на освобожденной основе, а аппараты районных Советов укомплектованы квалифицированными кадрами. Исходя из возросшей роли и ответственности представительных органов за решение вопросов местного значения на правовой основе, значительного увеличения и обновления депутатского корпуса, первоочередное внимание было уделено оказанию практической помощи депутатам для осуществления полномочий представительных органов в новых условиях.

Помощь во взаимодействии с представительными органами муниципальных районов и городских округов оказала Ассоциация представительных органов муниципальных образований Республики Саха (Якутия) и Совет представительных органов, созданный при Председателе Государственного Собрания (Ил Тумэн). Регулярно проводили семинары, совещания, научно-практические конференции по вопросам местного значения, местного самоуправления. В том числе были организованы выездные семинары в Хангаласском, Амгинском, Намском, Мегино-Кангаласском, Усть-Алданском, Оленекском улусах и в вилюйской группе улусов. Депутаты представительных органов были обеспечены информацией законодательного, статистического и справочного характера, которая у нас постоянно обновляется, пополняется и раздается на проводимых семинарах. Вся эта работа была проведена на уровне именно представительных органов районов.

Два года тому назад мы перешли на двухуровневое местное самоуправление. Состоялись выборы глав и депутатов вновь образованных городских и сельских поселений. Общее количество депутатов на местах увеличилось до 50 человек. Отмечено, что воздействие многих представительных органов на решение жизненных запросов населения стало более значительным и эффективным. Основным направлением деятельности представительных органов явилось создание законодательной базы для обеспечения и улучшения работы всех сфер жизнедеятельности населения. Увеличивается число обращений граждан в представительные органы, отчетов и встреч с избирателями, приемов граждан, рассмотрений их обращений. Эти и другие формы стали больше использоваться в деятельности представительных органов.

Четко отработана схема формирования, утверждения и контроля за исполнением местного бюджета. Выработано общее понимание с исполнительной властью приоритетов формирования бюджетной политики. Приведены в соответствие с федеральным и республиканским законодательствами правовые акты.

Успешную нормотворческую деятельность этих органов во многом обусловило конструктивное взаимодействие представительных и исполнительных ветвей власти, создание на республиканском уровне Совета муниципальных образований и отдела по работе с представительными органами при Государственном Собрании (Ил Тумэн).

Регулярно проводились заседания Совета, обсуждались проблемы местного самоуправления, оказывалась методическая помощь. Но все это, скажем, с одной стороны, только с положительной. С другой стороны, самоуправление на местах в целом продемонстрировало, к сожалению, последние два года свою слабость. Не с лучшей стороны проявила себя и представительная власть. Большинство из наших коллег заняты своими внутренними проблемами, на то есть и объективные причины, мы это прекрасно понимаем, самые прозаические – бытовые. Наша беда в том, что избираемая населением власть оказалась бессильной и порой она не имеет самого элементарного: ни средств, ни финансов, ни подготовленных кадров, ни техники и так далее.

Сегодня много говорится о повышении роли представительных органов на местах, о законодательной инициативе. Но о какой законодательной инициативе может идти речь, если на местах депутаты иногда не знают своих прав, обязанностей перед своими избирателями.

Михаил Ефимович сказал на конференции очень хорошие слова: "Насколько будет поставлена работа на местах, настолько и будет сильна наша республика". Я все-таки надеюсь, что местное самоуправление у нас будет работать, будет нормальное взаимодействие.

Создан Институт управления при Президенте. В каждом районе имеются школы местного самоуправления, которые проводят подготовку, переподготовку. Но все-таки это проводится только на уровне районов. Депутаты наших городских и сельских поселений остаются неохваченными.

В рекомендациях следует отметить, чтобы проводилась плановая подготовка, переподготовка депутатов представительных органов совместно с Институтом управления при Президенте. Это первое.

Во-вторых, чтобы была оказана информационно-методическая помощь. На уровне районов у нас плохо эта работа поставлена, на уровне поселений этого нет.

В-третьих – издание муниципального вестника. То есть чтобы у нас был свой журнал или газета, где можно было бы писать об опыте работы, об истории, чтобы мы могли выписывать этот журнал. Газета "Ил Тумэн" в основном пишет о законотворчестве, а о проблемах на местах ничего нет.

М.М.Яковлев