Развитие законодательной ветви государственности Республики Саха (Якутия)

Развитие государственности трудно представить без законодательной ветви, без представительного органа власти. Об этом свидетельствует опыт становления государственности в Якутии.

В 1827-38 годах XIX столетия в Якутии действовала Степная Дума - первый представительный орган власти, возникший как результат национального движения якутов с одной стороны и либеральных реформ правительства императора Александра I с другой (А.А.Борисов. Государственность Республики Саха (Якутия) – 1999 г.).

Первым нормотворческим документом можно считать выработку единых требований, отражающих интересы «всех якутских племен».

Постсоветский период по первоисточникам определяется с 27 сентября 1990 года, когда на II сессии Верховного Совета Якутской - Саха ССР была принята «Декларация о государственном суверенитете Якутской - Саха ССР».

После этого законодательная ветвь государственности принимала следующие формы:

• двухпалатное Законодательное Собрание;

• двухпалатное Государственное Собрание;

• однопалатное Государственное Собрание (Ил Тумэн) в настоящее время.

Насколько совершенствуется законодательный процесс, как основное направление деятельности парламента, - вопрос, не изученный в полной мере. Есть отдельные выступления, например, А.А. Степановой в сборнике статей 1999 года. Она делает вывод, что законодательный процесс содержит достаточно противоречивые положения, которые не соответствуют общепризнанным принципам законодательного процесса.

Сегодня можно добавить к этим замечаниям, что при однопалатном законодательном органе около 90 % законопроектов вносят Правительство, Президент, но не народные депутаты и не партии, сформированные в республике. Нет серьезных вариантов законопроекта от улусных собраний народных депутатов. Это в то время, когда в Российской Федерации наблюдаются тенденции важного сдвига в сторону парламентской формы управления, особенно, после решения Президента Российской Федерации В.В. Путина возглавить избирательный список «Единой России». При этом В.В. Путин сказал: «Я глубоко убежден, что Россия в высшей степени нуждается в ответственном и дееспособном парламенте. Мы создали реальную базу развития страны, правовую базу, опираясь на ведущую политическую систему в парламенте – Единую Россию, она была ключевым моментом дееспособности парламента».

В этом и заключается важный сдвиг в российской политической системе на современном этапе.

В законодательном процессе особое место занимает доведение законодательных инициатив субъектов до Государственной Думы РФ, ибо процесс продвижения законопроектов имеет длинный временной путь, начиная с партийной фракции через Правительственные круги до рассмотрения в профессиональном Комитете Государственной Думы, а далее – в Совете Федерации.

Для наглядности приведу несколько примеров.

Когда шла работа по выработке и принятию Федерального Закона о драгоценных металлах и драгоценных камнях, Правительство РС(Я) и Ил Тумэн первого созыва создавали группу влияния. Полномочный представитель РС(Я) К.Е. Иванов, депутат Госдумы Жирков Е.П., представитель Палаты Представителей в Госдуме А.В.Кривошапкин образовали такую группу депутатов Госдумы во главе с заместителем председателя бюджетного комитета Госдумы А. Жуковым, и многие предложения республики были приняты в этом законе.

Второй пример. При принятии Федерального Закона о недрах были упущены полномочия субъектов РФ. В республике также была организована группа Правительства и Ил Тумэна, куда от Палаты Представителей был делегирован я, как народный депутат. Мы очень плотно работали с профессиональным комитетом Госдумы и добились включения трех слов: «...и её субъектов», что дало субъектам РФ право участия во всех вопросах решения проблем недропользования.

Третий пример приводит в своем интервью в газете «Наше Время» № 44 этого года народный депутат Корнилова З.А., как два слова: «... централизованно установленные», внесенные Правительством РФ, даже при поддержке фракции коммунистов и ЛДПР она не смогла исключить из текста закона о северных пенсиях и только в этом году уже другой депутат Госдумы Басыгысов В.Н. на днях отчитался перед своими избирателями о новом законе по северным пенсиям, где выправлено это положение. Примеры демонстрируют положение основного доклада конференции, где говорится об объективных и субъективных факторах развития государственности. Вот почему участникам данной конференции близки слова первого Президента Николаева М.Е. о том, что государственность — это, прежде всего, ответственность.

А поскольку законодательная ветвь государственности приняла на себя представительную, законодательную и контрольную функции государственности, её ответственность возрастает в тройном масштабе.

В.Б.Игнатьева