15.Бюджетное устройство

Реализация осн целей и фу государства происходит при пом особой орг-эк и гос-полит формы - бюджетной системы. Бюдж система - совокупность бюджетов государства, адм-терр образований, самост в бюджетном отношении гос учр-й и фондов. Это главное звено фин системы. Структура и особенности построения бюдж системы определяются бюджетным устройством.

Бюдж устройство завис от формы гос и адм устройства:

1. Бюдж система унитар государства сост из гос и местных бюджетов.

1. Бюдж система федератив государств сост из федер бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

1. Бюджет конфедер государства форм из взносов входящих государств, у каждого действуют свои бюдж и налог системы.

Действующая бюдж система РФ состоит из:

1. федер бюджет (централиз фонд фин ресурсов и фин план государства на опред фин период) и гос внебюдж фонды (централиз фонды ден средств, предн для реализации прав граждан на соц защиту);

1. бюджеты субъекта РФ и территориальные гос внебюдж фонды (республиканские, краевые, обл, авт области, авт округов, Москвы и СПб);

1. местные бюджеты (районные, городские, поселковые, сельские).

В состав федер и террит бюджетов входят целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевых источников и имеющие целевое расходование средств. Кроме федер и террит бюджетов, в бюджетную систему входят гос внебюдж фонды (ПФ РФ, ФСС РФ, Гос фонд занятости населения РФ, ФОМС).

Бюджеты, составляющие бюдж систему, автономны, т.е. не включаются в бюджеты вышестоящего уровня.

Консолидир бюджет - совокуп фед бюджета и объединенных бюджетов др уровней бюдж системы. Служит для оценки совокуп объема гос доходов и расходов.

Принципы бюдж системы:

1. Единство - все расходы и доходы обобщ в одном фонде. Соблюдается единство: правовой базы, ден системы, формы документации, санкций, порядка финансирования расходов бюджетов всех уровней,

1. Полнота - все расходы одного порядка должны включаться в одну статью по своему эк содержанию,

1. Реальность - отсутствие искажений фин информации,

1. Сбалансированность;

1. Эффективность и экономность использования бюдж средств;

1. Адресность и целевой характер использования бюдж средств.

16. Бюджетный процесс

Бюдж процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов гос власти по составлению и рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением. Регулируется Бюдж Кодексом.

Участники бюдж процесса:

1. Органы закон власти (ГосДума, Совет Федерации, Счетная Палата РФ) - рассм и утверждают бюджеты;

1. Органы исп власти (Правительство РФ, МинФин, Фед налог служба, Фед казначейство, Фед тамож служба) - составление и исполнение бюджета;

1. Органы ден-кр регулирования (ЦБ РФ) - совместно с Правительством РФ разраб осн напр ДКП и НБП;

1. Органы гос и муниц фин контроля - осущ контроль за исполнением бюджетов;

1. Главные распорядители бюдж средств + распорядители бюдж средств (наиб значимые учр-я науки, образования, культуры и здравоохр) - распределяют бюдж ассигнования между распорядителями и получателями бюдж средств.

1. Получатели бюдж средств (органы гос власти, бюдж учр-я) - принимают и исполняют бюджетные об-ва за счет средств соответствующего бюджета.

Этапы бюдж процесса:

1. составление проекта бюджета: Работа над проектом начинается за год до начала планируемого фин периода. Перед составлением - разработка планов и прогнозов соц-эк развития территории, охватываемой соотв бюджетом. Гл задача - достоверно спрогнозировать общ объем поступлений в бюджет на осн макроэк показателей и распределить их в соотв с направлениями гос политики. Все работы должны быть завершены до 15 июля года перед планируемым. После согласования всех бюдж расчетов с ведомствами бюдж департамент Минфина РФ составляет окончательный проект фед бюджета, кой представляется в Правительство РФ. Проект составляется на бюджетный год (1янв-31дек) - период, в течение коего действует бюджет. Льготный срок - время, кое предоставляется для завершения финансирования отдельных объектов и закрытия счетов после окончания бюджетного года (1-5 мес). Счетный период = бюдж год + льгот срок: срок, необх контрольным органам для проверки правильности исполнения бюджета и утверждения отчета об исполнении бюджета. Проект бюджета вносится на рассмотрение Парламента не позднее августа с др документами (итогами соц-эк развития, направ-я бюдж, налоговой и ДКП на планируемый год).

1. рассмотрение и утверждение бюджета: ГосДума рассм проект в теч 3х чтений. Первое - осн характеристики бюджета; второе - утверждение и распределение средств бюджета; третье - общее голосование за проект, поправки запрещены.

1. исполнение бюджета и контроль за исполнением - продолжается один бюдж год. Казначейская система исполнения - на органы Фед казначейства возлагается организация и исполнение бюджетов, управление счетами бюджета и бюдж средствами. В основе - принцип единства кассы (зачисление всех доходов и поступлений из источников финансирования, осуществление всех расходов с единого счета бюджета в ЦБ РФ);

1. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета: Бюдж учет - система наблюдения и контроля кач и колич изменений процесса исполнения бюджета.