8. Мониторинг - это наблюдение. Осуществляется наряду с контролем и надзором.

По территориальному признаку можно разделить на: глобальный, национальный, региональный и локальный мониторинг.

По отраслевому признаку: за состоянием земель, атмосферного воздуха, объектов животного мира, недр и т.д. и т.п.

Мониторинг - это комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменения состояний окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

В зависимости от уровня изменения человеком окружающей среды выделяется фоновый и импактный (точечный) мониторинг.

Фоновый представляет собой наблюдение за явлениями и процессами происходящими в окружающей среде минимально затронутыми вмешательством человека (биозаповедниками).

Импактный - система наблюдений за источниками антропогенного воздействия на окружающую среду.

Можно выделить социально-гигиенический мониторинг (помимо экологического).

ГЭМ осуществляется на основании ПП от 31.03.2003 #137 об организации и осуществлении ГМ окружающей среды. Осуществляется в рамках единой системы ГЭМ.

Органы: МинПрироды РФ, РосГидроМет, РосРеестр, МинСельХоз, ПосВодРесурсы, РосЛесХоз, РосНедра.

Осуществляется через стационарные и подвижные пункты наблюдения.

Стационарный пункт наблюдения. - это комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленным на них приборам и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды и ее загрязнения.

Подвижной пункт - это комплекс включающий в себя платформу (летательный аппарат, судно и т.п.) с установленным на них приборам и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды и ее загрязнения.

Цель - сбор информации об изменении в окружающей среде для предоставления заинтересованным лицам. А также в целях ведения учетных документов, отчетов, кадастров, реестров, природных регистров и т.д.

9. Легального определения нет.

Это информация о любых природных ресурсах, объектах, видах деятельности, воздействующих на окружающую среду. Все связанное с воздействием в общем.

Ст. 42 К РФ, ФЗ об охране окружающей среды, Закон об информации, информационных технологиях и ... 2006 г. Закон РФ о государственной тайне.

Сведения о состоянии окружающей среды НЕ ПОДЛЕЖАТ засекречиванию.

Легальное определение информации.

Информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от форм их представления.

Виды.

2 категории доступа к экологической информации.

1) информация общего назначения. Предоставляется бесплатно. Как правило в СМИ, через постовые, телеграфные и т.п. сети. В режиме регулярных сообщений или по запросу пользователя (доклад о состоянии окружающей среды РФ).

2) специализированная информация. Предоставляется по заказу пользователя за счет его средств и на основе договора.

В РФ ведется единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, утвержденный ПП от 21.12.1999 г.

Информация должна быть полной, достоверной и своевременной.

Полнота - она должна быть представлена заинтересованному лицу в том объеме, в котором ею владеет государственный орган. Без изъятий.

Достоверность - она должна соответствовать сегодняшнему дню, отвечать нынешнему состоянию науки и техники. Должна быть актуальной и не искаженной.

Своевременной - в срок указанный в законе или в разумный срок (в тот момент, когда она актуальна).

КоАП: ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации заинтересованным лицам осостоянии окружающей среды.

Источники формирования информации: экологический мониторинг, экспертиза, государственные кадастры, реестры, ежегодный доклад о состоянии окружающей среды, который формирует МинПрироды и т.д.

8. Правовая охрана окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

1. Понятие и значение экологических требований к различным видам хозяйственной и иной деятельности.

2. Экологические требования на стадии размещения хозяйственного объекта.

3. Экологические требования на стадии проектирования объектов.

4. Экологические требования при строительстве и реконструкции хозяйственных и иных объектов.

5. Экологические требования при вводе в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов.

6. Экологические требования при эксплуатации и выводе из эксплуатации хозяйственных и иных объектов.

1. Требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия и ограничения, установленные законами, иными нпа, природоохранными нормативами, государственными стандартами и техническими регламентами.

Необходимость правового регулирования хозяйственной деятельности обусловлена ее негативным воздействием на окружающую среду, жизнь и здоровье человека.

Правовое регулирование хозяйственной деятельности имеет свои особенности:

1) предметом регулирования является хозяйственное или иное экономическое отношение, имеющее свой субъект (физическое и/или юридическое лицо, осуществляющее хозяйственную и иную деятельность), объект (предприятие, сооружение, установка, оказывающие воздействие на окружающую среду), а также саму деятельность, осуществляемую субъектом в процессе использования либо эксплуатации объекта.

2) правовое регулирование антропогенной деятельности осуществляется по отношению к отраслям экономики (промышленность, энергетика, транспорт, с/х).

3) экологические требования дифференцируются в зависимости от стадии хозяйственного процесса. Среди которых выделяют: (1) доэксплуатационную (размещение, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию или приемка в эксплуатацию), (2) эксплуатационную (паспортизацию, разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, контроль за выполнением экологических нормативов), (3) послеэксплуатационная стадия (выпуск продукции ( но врятли можно это сюда отнести, это скорее эксплуатационная. Но пусть так. Есть такая точка зрения.) А вообще размещение отходов).

4) правовое регулирование такой деятельности осуществляется в рамках различных институтов в экологического законодательства (нормирование, стандартизация, лицензирование, сертификация, аудирование и т.д.), а также правовыми нормами природноресурных отраслей права (водного, лесного, земельно права) и др. отраслей права, градостроительного и иного законодательства.

Экологические требование можно классифицировать на общие (гл. 7 ФЗ об охране окружающей среды), специальные (предусмотрены иными законами - закон об отходах производства и потребления, о радиационной безопасности населения, о промышленной безопасности опасных производственных объектов, о безопасности гидротехнических сооружений и т.д.) и дополнительные (которые разработаны в о ношении отдельных видов природных объектов в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности (акты природно ресурсного характера - ВК РФ, ЗК РФ, ЛК РФ, о животном мире, охране атмосферного воздуха и др.)) Помимо этого экологические требования содержатся и в технических регламентах, разработанных на основе ФЗ о техническом регулировании, а также в ГОСТАХ, ОСТАХ, САНПИНАХ, строительных нормах и правилах и др.

2. Подразумевает выбор земельного участка для последующего расположения на нем объекта хозяйственной деятельности. Требования предъявляемые к этой стадии - ст. 35 ФЗ об охране окружающей среды. Они носят общий характер. Эти требования и запреты можно сгруппировать в 4 блока:

1) требования связанные с принятием решения о возможностях размещения планируемого объекта в границах населенного пункта. Эти требования содержатся в градостроительном кодексе и в частности принятие этого решения регулируется на основе правил землепользования и застройки (это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными актами ОМСУ и устанавливает территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений).

2) требования, закрепленные нормами ЗК. ЗК предусматривает 2 порядка предоставления земельных участков под строительство: (1) без предварительного согласования мест размещения объектов и (2) с предварительным.

3) требования, закрепленные нормами природоресурсного законодательства. Ст. 42 ВК - при проектировании, строительстве, эксплуатации должны осуществлять ......, аналогичное требование есть в ФЗ об охране атмосферного воздуха, ФЗ о недрах, о животном мире, ЛК РФ.

4) установлены особенности размещения объектов в границах особо охраняемых природных территория и их охранных зон, на территориях ЗАТО, на территориях признанных зонами экологического бедствия и зон, признанных зонами чрезвычайной экологической ситуации. Не выработана порядка признания двух последних зон такими зонами.

3. Она не следующая, а идет параллельно со стадией размещения. Даже сначала идет проект, а потом под него земля ищется. Это параллельные стадии, они связаны друг с другом.

Проектирование объекта - это деятельность по разработке, согласованию и утверждению необходимой для строительства технической и иной документации. Ст 36 ФЗ.

Требования при осуществлении проектирования:

1) учитывать нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

2) предусматривать мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления.

3) применять ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, позволяющие снижать либо полностью ликвидировать негативное воздействие.

Ст. 48 градостроительного кодекса в состав проектной документации обязательно включается раздел с указанием перечня мероприятий по охране окружающей среды.

В экологическом законодательстве содержится запрет на уменьшение стоимости проекта за счет исключения из них природоохранной части.

Гарантией исполнения экологических требований в проектах является государственная экспертиза, предусмотренная градостроительным законодательством.

Общие - ФЗ И ГСТ К. Также учитываются специальные и дополнительные требования - законы по разным видам деятельности и природоресурсное законодательство.

4. В отношении стадии строительства применяются нормы не только экологического, но и гражданского (нормы строительного подряда), земельного, градостроительного и иных отраслей права.

В соответствии с положениями градостроительного законодательства подрядчик, осуществляющий строительство обязан соблюдать все требования проекта, санитарные и строительные нормы и правила, экологические требования. Он не в праве использовать в ходе осуществления работ материалы и оборудование предоставленные заказчиком или выполнять его указания, если это может привести к нарушению обязательных для сторон требования в области охраны окружающей среды и безопасности строительных работ.

На стадии строительства контроль и надзор за этой стадией осуществляют:

1) проектная организация.

2) органы СанЭпидНадзора.

3) органы государственного экологического надзора: РосПотребНадзор, РосСтроитНадзор и РосПриродНадзор.

Ст. 37 - на стадии строительства действуют следующие требования:

1) наличие утвержденного проекта с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

2) запрет строительства и реконструкции объектов до утверждения проектов и до отвода земельного участка в натуре.

3) принятие мер по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иных мероприятий.

Не допускается на стадии строительства самовольное отступление от проекта. В случае отступления в этой части должна проводится государственна экспертиза.

5. Это промежуточная стадия. Она позволяет выявить нарушения произошедшие на стадии строительства. В отношении этой стадии действует ряд строительных (градостроительных) и экологических требований.

Градостроительные требования заключаются в том, что для ввода объекта в эксплуатацию необходимо получение специального разрешения на это, на ввод в эксплуатацию, - документа, который удостоверяет выполнение строительства в полном размере в соответствии с разрешением на строительство, соответствие такого объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Такое разрешение выдает государственные ОИВ либо ОМСУ. В общем, тот кто давал разрешение на строительство. Разрешение на ввод в эксплуатацию является основанием для постановки этого объекта на государственный учет.

Экологические требования содержатся в ст. 38 ФЗ об охране окружающей среды: ввод в эксплуатацию осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды.

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания отходов. А также запрещается ввод в эксплуатацию объектов не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды. Ввод в эксплуатацию осуществляется приемочными комиссиями в состав которой входит: руководитель построенного объекта, представители органов СанЭпидНадзора и экологического надзора, представители проектной организации и РосТехноНадзора. Члены комисси несут персонал ную ответственность за приемку в эксплуатацию. Эта приемка осуществляется в виде соответствующего акта.

6. Ст. 39 ФЗ об охране окружающей среды. В этой ст. содержатся следующие обязанности хозяйствующих субъектов:

1) соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановление природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

2) обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Ряд экологических требований предъявляется к выпускаемой продукции. Прежде всего требование безопасности.

ФЗ о защите прав потребителей, ФЗ о качестве и безопасности пищевых продуктов и т.д.

Требования содержащиеся в законе о промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, атомной энергии и др. - требование: для эксплуатации этих объектов необходимо создание декларации безопасности этого вида деятельности и наличие лицензии для данного вида деятельности.

Природоресурсное законодательство есть требования.

9. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве.

1. Понятие и основные направления охраны окружающей среды в с/х.

2. Экологические требования при эксплуатации объектов с/х назначения.

3. Экологические требования при мелиорации земель, использовании мелиоративных систем и гидротехнических сооружений.

4. Экологические требования в области химизации с/х.

5. Охрана окружающей среды при осуществленни генно-инженерной деятельности и использовании ее результатов.

1. В течении долгих лет вредное воздействие с/х на природную среду недооценивалось в силу ряда причин, что привело к следующим последствиям:

1) длительное время осуществлялось строительство животноводческих комплексов, предприятий перерабатывающих с/х продукцию без очистки образующихся отходов. С/х о ходы считались безвредными.

2) длительное время происходило нарушение норм и правил применения минеральных удобрений и ядохимикатов. Было плановое ведение хозяйства и производителям было все равно, им надо было выполнить план, удобрения применялись в большом количестве. Это привело к загрязнению большого количество пахотных земель. С подземными водами переносились эти вредные вещества в водные объекты.

В последнее время в современном законодательстве сложились основные направления правового регулирования охраны окружающей среды в с/х:

1) правовая охрана окружающей среды при эксплуатации с/х объектов (требования предъявляемые к эксплуатации с/х объектов)

2) экологические требования, предъявляемые к различным видам мелиорации земель.

3) требования направленные на ограничение применения химических веществ в с/х.

4) правовая охрана окружающей среды в процессе осуществления генно-инженерной деятельности.

Под охраной окружающей среды в с/х понимается деятельность государственных органов РФ, субъектов РФ, ОМСУ, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление плодородия почв, рациональное использование земель и других природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия с/х на окружающую среду, производство экологически чистой продукции и обеспечение продовольственной безопасности РФ.

2. Объект с/х назначения (понятие есть в налоговом кодексе, в федеральных целевых программах, направленных на развитие КФХ, многочисленных санитарных правилах и нормах). Исчерпывающего перечня нет.

Это животноводческие помещения, комплексы, птицефабрики, с/х предприятия перерабатывающие с/х продукцию (молоко-комбинаты, например), мелиоративные объекты и системы, внутрихозяйственные водопроводы и многое другое.

Эти объекты находятся либо в границе населенного пункта, либо вне его границ.

В составе земель с/х назначения выделяются 2 суб-категории земель, которые отличаются по правовому режиму. В отношении их действую отличные друг от друга правила использования и охраны.

1) с/х угодия. Пашни, сенокосы, пастбища, земли занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками). Эта категория земель имеет приоритет в с/х и подлежат особой охране. Их основная ценность - это плодородный слой, который и используется. Если в отношении этой категории земель проводились мероприятия по мелиорации, то на обладателей таких участков возлагаются дополнительные обязанности.

2) не с/х угодия (но они земли с/х назначения). Земли занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, а также здания, строения, сооружения используемые для производства, хранения, переработки с/х продукции. При размещении с/х объекта вне границ населенного пункта используется вторая категория земель (не с/х угодия). Правовой режим таких земель определяется градостроительным регламентом в соответствии с правилами землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 42 ФЗ об охране окружающей среды (#7) содержатся требования общего характера и п. 3 указанной ст. обязывает создавать санитарно-защитные зоны и очистные сооружения вокруг объекта с/х назначения.

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) - это участок земли, установленные в соответствии с санитарной классификацией в целях создания «барьера» между предприятием и жилой застройкой.

Также экологическое законодательство содержит запрет (ст. 42) на ввод в эксплуатацию с/х объектов, не имеющих очистных сооружений и санитарно-защитных зон.

Выделяют 5 классов опасности объектов с/х назначения и в соответствии с этими классами устанавливается размер санитарно-защитных зон.

1 класс опасности - СЗЗ не менее 1000 метров.

2 класс опасности - СЗЗ не менее 500 метров.

3 класс опасности - СЗЗ не менее 300 метров.

4 класс опасности - СЗЗ не менее 100 метров.

5 класс опасности - СЗЗ не менее 50 метров.

Еще учитывается такой критерий как роза ветров. Нельзя поставить комплекс с подветренной стороны к населенному пункту. Преобладающие ветра необходимо учитывать.

В отношении объектов с/х назначения ряд требований сформулированы в природо-ресурсовом законодательстве.

ЗК РФ (собственники объектов с/х назначения должны заботится о состоянии земель, сохранении плодородия этих почв, их рациональном использовании),

закон о животном мире (в процессе с/х производства не должны применятся такие технологии и механизмы, которые способствуют гибели животного мира и нарушение среды его обитания, при производстве с/х работ необходимо использовать такую технику которая минимизирует или исключает возможность гибели животных),

ВК РФ (если с/х деятельность может воздействовать на водные объекты, то собственники этих объектов обязаны проводить мероприятия, предотвращающие это вредное воздействие).

При строительстве объектов с/х назначения применяются все требования из предыдущей темы. Проектирование, планирование. Объект с/х назначения приравнивается к любому объекту хозяйственной деятельности.

3. Мелиорация - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, химических, противоэроззионных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий (закон о мелиорации).

Строительство мелиоративных систем, гидротехнических сооружений, создание защитных лесных насаждений, поведение культур-технических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв.

В зависимости от характера мелиоративных мероприятий выделяют следующие виды мелиорации:

1) гидромелиорация. Орошение или осушение. Наиболее распространено. Еще с советских времен. Вопрос решался наверху и вниз спускалось задание. Производитель был оторван от решения вопрос в отношении чего и что проводить.

2) агролесомелиорация. Высадка защитных лесов. Защита почв от ветровой эрозии. Задержка снега зимой.

3) культур-техническая мелиорация. Высаживание различных с/х культур, нельзя на одном поле длительное время сажать одно и то же. Оставить земли под паром.

4) химическая мелиорация. Химическими веществами.

Цель мелиорации:

Повышение продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечение гарантированного производства с/х продукции на основе сохранения и повышения плодородия почв.

Экологическим законодательством на с/х производителей возложены следующие обязанности:

1) проведение паспортизации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений. На них составляется паспорт. Это документ, содержащий сведения о технических характеристиках и состоянии этих систем. В отношении гидротехнических сооружений применяются требования, содержащиеся в ФЗ о безопасности гидротехнических сооружений. В этом ФЗ есть и определение, что понимать под гидротехническом сооружением (плотины, водостанции и т.д.). Гидротехнические сооружения подлежат регистрации в российском регистре гидротехнических сооружений.

2) проектная документация мелиоративных систем подлежит государственной экспертизе в соответствии с градостроительным законодательством.

3) на стадиях проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации собственник гидротехнического сооружения составляет декларацию безопасности данного гидротехнического сооружения (при осуществлении любых работ, в т.ч. и реконструкция).

4) граждане и юридические лица, эксплуатирующие мелиоративные системы обязаны содержать указанные объекты в исправном состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.

5) строительство объектов на мелиорируемых землях не должно нарушать водного, воздушного и питательного режима таких земель

6) собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений, обеспечивать контроль за показателями состояния гидротехнического сооружения, обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, систематически анализировать причины снижения безопасности данного сооружения.

4. 4. Сегодняшнее с/х не может обходится без химических веществ.

Цель химизации с/х: повышение урожайности и увеличение продукции с/х производства.

С одной стороны это позитивное направление, в с другой - в процессе применения химических веществ есть и негативная сторона, т.к. Эти вещества могут попадать в пищевые продукты и оказывать негативное воздействие на человек.

В отношении применения химических веществ в с/х действует ФЗ о безопасном обращении с пестицидами и химикатами. С/х производители эти понятия не разграничивают. Все называют агрохимикатами. Законодатель разграничивает.

Пестициды - это химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся с/х продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев, предуборочного подсушивания растений.

Агрохимикаты - это удобрения, химические меллиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных (по сути биодобавки).

Разрешается использование только тех агрохимикатов и пестицидов, которые прошли регистрационные испытания и необходимые экспертизы (государственно-экологическую, токсиколого-гигиеническую, экспертизу регламентов применения пестицидов и агрохимикатов), а также прошли государственную регистрацию.

Государственная регистрация пестицидов и химикатов осуществляется на срок 2 года, если они нуждаются в дополнительных исследованиях, если нет - то на 10 лет.

При производстве пестицидов и агрохимикатов к ним предъявляются определенные требования: к расфасовке, к перевозке, к хранению, запрещается безтарное (без тары, упаковки) хранение агрохимикатов, можно хранить только на специализированных площадках, специально созданных для этих целей.

В отношении обращения агрохимикатов наибольшую роль играет РосПотребНадзор.

Не допускаются к применению химические препараты, не подвергающиеся распаду в окружающей среде.

ПДК (предельно допустимая концентрация химических веществ) применяется к агрохимикатам как норматив качества.