4. Общество охраны природы как общественное движение появилось в 1996 г. Такие организации рассматривались как придаток государственных органов.

Задачи такие же как и у государственных органов.

Объекты те же самые.

Правовая база: К РФ (право на объединение), ФЗ об общественных объединениях. ФЗ об охране окружающей среды, ФЗ о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности, ЛК РФ, Водный Кодекс, ЗК РФ и т.д.

Он может также осуществляться в форме предупредительного и форме текущего контроля.

Предупредительный контроль осуществляется путем участия общественности в процедуре ОВОЗ. путем проведения различных акций протеста. Путем участия общественности в государственной экологической экспертизе.

Текущий. - в форме обращения граждан с жалобами и предложениям граждан в ОГВ либо в суд. Эти обращения могут побудить органы к внеплановой проверке.

Он неэффективен. Причины этого:

1) отсутствие необходимое количество желающих заниматься общественным контролем.

2) отсутствие четко регламентированного порядка осуществления общественного экологического контроля, прав, обязанностей и ответственности общественных контролеров, а также отсутствие государственных гарантий последствий такой деятельности.

3) недостаточность профессионального уровня общественного контроля.

4) отсутствие необходимой финансовой поддержки.

Ст. 68.

5. Его осуществляет федеральна служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (РосПотребНадзор). В положении о данной службе для нее предусмотрен надзор за соблюдением требований санитарного законодательства. Возглавляется руководителем - главным санитарным врачом в РФ. В отношении службы разработаны административные регламенты, утвержденный РосПотребНадзором, по исполнению Рос ПотребНадзором......

Помимо надзора осуществляет санитарно-эпидемиологическое нормирование.

Нормативно-правовые акты, которые разрабатывает РосПотребНадзор: государственные санитарно-эпидемиологические правила, включающие в себя отдельно разработанные санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы и гигиенические нормативы. Они содержат в себе гигиенические и противоэпидемические требования, оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов окружающей среды, максимально и минимально допустимые количественные и качественные значения показателей, характеризующих безопасность и безвредность для здоровья человека. Они разрабатываются к положениям о различных видах деятельности человека (планировка городов, к продуктам питания, ввозимой продукции, водным объектам, опасным веществам, условиям труда, воспитания, обучения и т.д.)

На территории РФ действуют единые федеральные санитарные правила. Но с учетом специфики в субъектах могут разрабатываться свои санитарные правила (когда отсутствуют федеральные, либо когда есть федеральные, но уровень опасности высок могут разрабатываться в сторону ужесточения). Разработка санитарных правил осуществляется на основе экспертизы, проводимой комиссией по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию, возглавляемой главным санитарным врачом РФ. Они подлежат государственной регистрации. Срок действия - не более 10 лет с правом продления не более чем на 5 лет.

Помимо ФЗ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения есть ПП о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании 2000 г. и ПП об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора 2005 г.

Систему государственно санитарно-эпидемиологического надзора образуют РосПотребНадзор и его территориальные органы в субъектах РФ, учреждения и структурные подразделения МинОбороны, МВД, ФСБ, МинЮста и ФСКН и государственные НИИ.

Задачи:

1) профилактика инфекционных и массовых неинфенкционных заболеваний.

2) предупреждение вредного воздействия на человека фактор среды обитания.

3) гигиеническое воспитание и обучение граждан.

6. Эта процедура была нам позаимствована у США. У них она проводится в отношении намечаемой хозяйственной деятельности. Также у нас есть экологическая экспертиза. Это 2 ступени одного процесса.

Цель ОВОЗ - предотвратить или максимально смягчить негативное воздействие на окружающую среду.

Процедура ОВОЗ - это вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

Суть: ее проводят до проведения экологической экспертизы. За счет собственных средств. Привлекаются третьи лица, обладающие необходимыми данными - специалиста. Специалист собирает информацию о деятельности и понимает, что данная деятельность опасна и он должен предложить альтернативные варианты устраняющие или смягчающие опасность. Заказчик может принять нулевой вариант и отказаться от данного вида деятельности. Но как правило альтернатива всегда находится. Эти собранные документы предоставляются для экологической экспертизы. Для ОВОЗ привлекается общественное мнение, проводятся общественные слушания. В США этого достаточно. У нас после этого идет экспертиза. Заказчик сам собирает все необходимое, сам все делает.

Общие требования о проведении ОВОЗ предусмотрены ФЗ об охране окружающей среды и более подробно регламентируются положением об ОВОЗ, утвержденным приказом ГосКомЭкологии от 16.05.2000 #372. И ФЗ об экологической экспертизе.

Обязанность проведения ОВОЗ лежит на заказчике. Им может быть как юридическое лицо, так и ИП. Он может выполнить как самостоятельно, так и получить исполнителю - юридическому или физическому лицу, обладающему специальными знаниями. Как правило нескольким лицам.

Важным требованием при проведении ОВОЗ является обязанность заказчика рассмотреть альтернативные варианты намечаемой деятельности, включая нулевой вариант - полный отказ от деятельности.

Результатами ОВОЗ должно быть:

- информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду.

- выявление и учет общественного мнения.

- решение заказчика по определению альтернативных вариантов намечаемой деятельности или отказа от нее с учетом результатов проведенной ОВОЗ.

Это процедура проводится в 3 этапа.

1) представляет собой уведомление (ОГВ, ОМСУ, а также населения), предварительную оценку и составление технического задания на проведение ОВОЗ.

2) проведение исследований и подготовку предварительного варианта материалов по ОВОЗ. Как раз тут рассматриваются альтернативные варианты, выявляется общественное мнение.

3) тут происходит подготовка окончательного варианта материалов ОВОЗ уже с учетом общественного мнения.

Важным элементом процедуры ОВОЗ является участие общественности в этой процедуре. Это неотъемлемая часть процедуры ОВОЗ. Она обеспечивается заказчиком и организуется ОМСУ или ОГВ. В широко распространенных СМИ публикуется информация о намечаемой процедуре, называются реквизиты заказчика, место и время выставления технического задания для ознакомления населения с ним. Все это происходит в течении месяца. В это время общественность может высказывать свои пожелания в письменном виде. При формировании окончательного варианта к нему прилагаются или учитываются общественные пожелания.

Выявление общественного мнения может проводится путем проведения собраний, референдумов, опроса и в других формах выявления общественного мнения.

После окончательного варианта все документы процедуры ОВОЗ передаются на экологическую экспертизу.

7. ФЗ об экологической экспертизе 1995 г.

Экологическая экспертиза - это деятельность по установлению соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям.

Не смотря на то, что процедура ОВОЗ и экологическая экспертиза (ЭЭ) тесно связаны, у них есть отличия:

1) ОВОЗ проводится самим заказчиком на стадии разработки обосновывающей документации, ЭЭ - специальными экспертным комиссиями, образованными государственными органами в отношении уже законченной документации, содержащей в себе результаты ОВОЗ.

2) ОВОЗ является основой подготовки экологически значимых хозяйственных и иных решений, а ЭЭ создает правовые предпосылки для их принятия. В ЭЭ сбором материалов никто не занимается, а дается оценка уже собранных при ОВОЗ. Истребовать можно дополнительные материалы при недостатке предоставленных.

Государственное и общественная экспертиза, различия.

По субъектам отличаются. Государство и общество.

По объектам отличается. Если в общественной под государственную тайну попадает, то не проводится. А в государственной проводится.

По результатам.

По времени.

Принципы проведения ЭЭ:

1) комплексность оценки воздействия на окружающую среду.

2) обязательность учета требований экологической безопасности.

3) достоверность и полнота информации, представляемой на ЭЭ.

4) независимость экспертов.

5) научная обоснованность, объективность и законность заключения экспертизы.

6) гласность, учет общественного мнения, участие общественности.

7) ответственность участников экспертизы за обоснованность выводов и заключений.

По времени проведения экспертизы бывают первичные и повторные.

По результатам: с положительным и отрицательным заключением.

По ФЗ об ЭЭ выделяют 2 вида экспертиз: государственная и общественная экспертизы.

7.1. Проводится на федеральном и региональном уровнях. Органом компетентным проводить ГЭЭ. ГЭЭ проводит РосПриродНадзор, формируют специальные экологические комиссии и территориальными органами РосПриродНадзора в субъектах федерации.

Объекты экспертизы: проекты соглашений о разделе продукции, проекты технической документации на новую технику и технологии, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также техническая документация на новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду, проектная документация объектов, связанных с размещением отходов 1-5 классов опасности и ряд других.

Из числа объектов ГЭЭ исключены строительная регламентация капитального строительства. В составе ГЭ может проводится ГЭЭ но если это строится на определенных особо охраняемых территориях (шельф).

Порядок проведения ГЭЭ. Несколько этапов:

1) предоставление материалов, в которые входят документация содержащая материалы ОВОЗ, положительные заключения и документы согласований ИОГВ и ОМСУ. Материалы обсуждений объекта экспертизы с гражданами и общественными организациями, организованными ОМСУ.

2) регистрация материалов в уполномоченном государственном органе и проверка полноты и достаточности представленных материалов.

3) ГЭЭ проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком. Она должна начаться не позднее месяца после ее оплаты.

4) формирование экспертной комиссии. В состав экспертной комиссии входят внештатные эксперты и в случаях, прямо предусмотренных законодательством, (крайне редко) в состав экспертных комиссий могут включаться ДЛ РосПриродНадзора. Экспертом может быть научный или практический работник, обладающий необходимыми знаниями по исследуемому объекту. Не могут привлекаться в качестве экспертов представители заказчика документации и разработчики проекта, а также граждане состоящие в трудовых или иных договорных отношениях с заказчиком или разработчиком проекта. Срок не регулируется законом, но он не должен превышать 6 месяцев. Он зависит от сдожности представленного объекта.

5) проведение экспертной комиссией ГЭЭ. В процессе работы экспертной комиссии проводятся следующие мероприятия:

-1- проводится организационное заседание, на котором определяются основные направления работы экспертов и экспертных групп, выдаются задания экспертам.

-2- подготавливаются индивидуальные и групповые экспертные заключения, на основании которых составляется проект сводного заключения.

-3- заседания экспертной комиссии оформляется в форме протоколов, которые подписываются руководителем и ответственным секретарем.

-4- при одобрении сводного заключения за него должно проголосовать не менее 2/3 списочного состава комиссии. Подписывается все. Составом комиссии, независимо от согласия. При несогласии отдельных членов с общим заключение к общему заключению несогласные прикладывают свое особое мнение с соответствующей пометкой.

6) подготовка заключения. Заключение должно содержать в себе обоснованные выводы о возможности или невозможности намечаемой деятельности. Оно может быть положительным или отрицательным. Отрицательное заключение может быть 2х видов: -1- полностью запрещающее намечаемую деятельность и -2- содержащее в себе возможность переработки и доработки материалов. И то, и другое заключение может быть обжаловано в суде. Заключение ГЭЭ рассылаются всем заинтересованным лицам: заказчику, ОГВ, ОМСУ, финансовым учреждениям.

7.2. ОЭЭ организуется и проводится общественными организациями и объединениями, деятельность которых связана с охраной окружающей среды по инициативе граждан и ОМСУ.

Объектами ОЭЭ являются те же объекты что и в ГЭЭ. Она не зависит от проведения ГЭЭ. Она может проводится до, одновременно с ГЭЭ. Финансируется за счет собственных средств общественных объединения, заказчика. Кто инициатор - тот и платит. Для проведения ОЭЭ необходимо государственная регистрация в ОМСУ заявления о ее проведении. В некоторых случаях ОМСУ может отказать в регистрации заявления: если в отношении объекта ОЭЭ уже проводилась дважды, если сведения об объекте представляют государственную, коммерческую и иную тайну, если устав общественной организации не соответствует требованиям ФЗ об экологической экспертизе и по некоторым другим основаниям. Заключение ОЭЭ носит рекомендательный характер, но может приобрести статус обязательного после утверждения его РосПриродНадзором. Заключение также рассылается всем заинтересованным лицам.