Контроль и надзор в области охраны окружающей среды.

1. Понятие, задачи и система органов экологического надзора и контроля.

2. Государственный экологический надзор.

3. Производственный экологический контроль.

4. Общественный экологический контроль.

5. Санитарно-эпидемиологический надзор.

6. Оценка воздействия на окружающую среду (процедура ОВОЗ).

7. Экологическая экспертиза.

7.1. Государственная экологическая экспертиза.

7.2. Общественная экологическая экспертиза.

8. Экологический мониторинг.

9. Понятие и роль экологически значимой информации.

1. Контроль и надзор здесь будет в перемешку.

Об экологическом контроле и надзоре можно говорить в 2х аспектах:

1) как проявление и реализация экологической функции российского государства.

2) как элемент управления качеством окружающей среды.

Экологический контроль и надзор - это система мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований в области охраны окружающей среды.

Цель - реализация права граждан на благоприятную окружающую среду.

Экологическому контролю можно дать следующую классификацию:

По субъекту осуществления экологического контроля и надзора:

1) государственный надзор.

2) производственный контроль.

3) общественный контроль.

По направленности контроля:

1) внешний, надведомственный. Специально созданными государственными органами надведомственного характера. На всех распространяются.

2) внутренний, внутриведомственный. Внутри. Общественный сюда относится.

По объекту экологического контроля:

1) контроль за состоянием отдельных дифференцированных объектов (недра, почва, воды).

2) контроль за состоянием отдельных природных комплексов и территорий.

3) контроль за соблюдением экологических требований в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Из системы экологического контроля в 2004 г. был исключен такой вид контроля как муниципальный контроль. Но тем ни менее органы государственной власти могут делегировать свои полномочия ОМСУ.

Функции контроля:

1) предупредительная.

2) информационная.

3) карательная.

2. В большей степени стоит говорить о надзоре. Его осуществляет РосПриродНадзор - федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Под государственным экологическим надзором понимается деятельность уполномоченных государственных органов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения требований экологического законодательства.

Виды надзора:

Надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, земельный надзор в области обращения с отходами, в области охраны атмосферного воздуха, водных объектов, надзор на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и территориальном море, в исключительной экономической зоне, в области охраны озера Байкал, федеральный государственный лесной надзор (есть еще и со стороны ОМСУ), федеральный государственный надзор в области охраны воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, федеральный государственный охотничий надзор и государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Порядок проведения регулируется:

2) ст. 65 ФЗ об охране окружающей среды,

3) положение ПП о РосПриродНадзоре,

4) административным регламентом исполнения РосПриродНадзором государственной функции по осуществлению государственного природного надзора (утвержден приказом МинПрироды РФ от 29.06.2012 г. #191),

1) положениями ФЗ от 26.12.2008 г. #294-ФЗ о защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. !!!!

_______________________________

Посредством чего осуществляется. Конец ст. 65 знать!!!!

Контрольные проверки осуществляемые РомПриродНадзором могут быть (2):

- плановыми. Раз в три года, есть основания в административном регламенте. Ежегодно составляются планы, корректируются. Заранее о времени и дате проведения проверки известно. Предметом плановой проверки является соблюдение хозяйствующим субъектом обязательных требований, установленных экологическим законодательством. Срок проведения проверки - не более 20 рабочих дней со дня начала ее проведения. В отношении субъекта малого предпринимательства срок проверки не должен превышать 50 часов в год, а для микро предприятия - 15 часов в год. В исключительных случаях руководителем РосПриродНадзора или его заместителем срок может быть продлен по общему правилу не более чем на 20 дней, а для малых и микро предприятий не более чем на 15 часов. В результате проведения плановой проверки должностные лица осуществляют следующие действия: фиксируют факты выявленных нарушений в акте проверки, выдают предписание хозяйствующему субъекту об устранении выявленных нарушений с указание сроков их устранения. При выявлении признаков административного правонарушения устанавливают и применяют административное наказание.

- внеплановыми. Они осуществляются при поступлении жалоб в РосПриродНадзор. Внеплановая проверка согласуется с органом прокуратуры. Хозяйствующий субъект должен быть предупрежден о внеплановой проверке за 24 часа до ее начала. В некоторых случаях, когда существует реальная угроза причинения вреда здоровью людей или животному миру, внеплановая проверка может осуществляться без согласования с прокуратурой.

Документарные и выездные.

Права и обязанности инспекторов.

Права:

1) запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для проведения проверки.

2) беспрепятственно при предъявлении удостоверения проводить обследование хозяйственных субъектов.

3) выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по предупреждению экологического вреда.

4) составлять протоколы об административных правонарушениях, направлять материалы для возбуждения уголовного дела.

Обязанности:

1) обеспечение присутствия руководителей хозяйствующих субъектов, их должностных лиц или иных представителей при проведении проверок. Хозяйствующие субъекты не должны чинить препятствия для посещения их объектов инспекторами.

Государственный экологический надзор осуществляется на федеральном уровне и на уровне субъектов рф. В отношении федерального действует постановление правительства от 29.10.2009 г. о перечне объектов подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Все что не охвачено этим перечнем - уровень субъектов.

Государственный экологический контроль осуществляется в 2х формах: предупредительного и текущего контроля. Предупредительный контроль реализуется путем проведения государственной экологической экспертизы и согласований с государственными органами и ОМСУ.

Текущий осуществляется за повседневной хозяйственной деятельностью.

Может проводится:

Комплексно, на отдельных природных территориях и т.п.

Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области - на региональном уровне.

3. Это самоконтроль предприятий за своей хозяйственной деятельностью. Он осуществляется экологической службой или отдельным работником юридических лиц или ИП. Он имеет свои задачи: проверку выполнения планов и мероприятий в области охраны окружающей среды в ходе осуществления хозяйственной деятельности.

Как и государственный может реализовываться в предупредительной и текущей формах. Предупредительны - путем согласования инвестиционных проектов. Хозяйствующий субъект должен убедить инвестора, что его проект экологически безопасен. Текущий - непосредственно в ходе осуществления хозяйственной деятельности.

Ряд ФЗ предусматривает обязательность проведения производственного экологического контроля (ст. 25 ФЗ об охране атмосферного воздуха, ст. 32 ФЗ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, ст. 11 ФЗ о промышленной безопасности опасных производственных объектов, ФЗ об отходах производства и потребления).

Наиболее детально регламентирует закон о промышленной безопасности опасных производственных объектах. На опасном производственном объекте обязательно создается экологическая служба, которая разрабатывает положение о производственном контроле. Оно подписывается руководителем опасного объекта и согласовывается с РосПриродНадзором.

Несмотря на то, что это внутренний орган, его деятельность не должна расходится с целями государственного контроля и надзора.

Ст. 67.