5. Наибольшее развитие началось с 1996 г.

Маркировка пищевых продуктов с ГМО. Если без ГМО, то соответствующая отметка. В нашей стране, если 0,9% ГМО содержится, то считается что продукт без ГМО.

В настоящее время в нашей стране прошли различные исследования и испытания, и разрешены использования 14 видов растительных продуктов, полученных с применением трансгенных технологий. 6 сортов кукурузы, 3 вида сои, 3 сорта картофеля, 1 линия сахарной свеклы и 1 линия риса. И 5 видов генетически модифицированных организмов.

В РФ осуществляется контроль за оборотом пищевых продуктов, содержащих компоненты ГМО и на это направлены ряд правовых актов: ФЗ 1996 г. о государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности, ФЗ 1999 г. о санитарно-эпидимологичеком благополучии населения (ст. 43 - подлежат государственной регистрации впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся отдельные виды продукции, в т.ч. пищевые продукты впервые ввозимые на территорию РФ), требования о государственной регистрации пищевых продуктов содержится в ФЗ 2002 г. о качестве и безопасности пищевых продуктов, ПП 2000 г. о государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий.

Государственную регистрацию осуществляет РосПотребНадзор. Он контролирует за применением продуктов питания, содержащих ГМО. При разработке норм, применяемых к продуктам с ГМО учитываются рекомендации 2х международных организаций: ФАО (продовольственная и с/х организация ООН) и ВОЗ (всемирная организация здравоохранения).

В учреждениях РосПотребНадзора имеется лабораторная база по исследованию пищевых продуктов на наличие ГМО.

Юридическим лицам и ИП, занимающимся производством и оборотом пищевых продуктов законодательством предписано информировать население о наличии в продуктах ГМО.

10. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

1. Понятие международного права окружающей среды.

2. Принципы международного права окружающей среды.

3. Источники международного права окружающей среды.

4. Международные организации как субъекты международного права окружающей среды.

1. Международное право окружающей среды - это совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих международные отношения по поводу охраны окружающей среды, рационального использования ее отдельных компонентов в целях обеспечения благоприятных условий для жизни и здоровья настоящего и будущего поколения людей.

В процессе развития этой отрасли прошло много этапов.

1) первый этап. Условно. Первые сведения о закреплении международных норм в области охраны природы дошли к нам из источников Древнего Китая - это 7 в. до н.э. На основе этих норм заключались договоры между странами в отношении охраны редких зверей и птиц.

Западная цивилизация разработку таких норм начала осуществлять когда поняла что существует дефицит определенных ресурсов.

2) вторая половина 19 - начало 20 в. В это время отсутствовала система международно-правовых договоров, но некоторые мероприятия по охране отдельных природных компонентов осуществлялись.

В 1868 г. Была принята конвенция о судоходстве на Рейне. Это международная река.

1897 г. Соглашение об охране морских котиков.

3) 1923 - 1948 г. 17.11.1913 г. в Берне состоялась первая международная конференция посвященная международной защите природы. На ней предпринималась попытка наметить план мероприятий по международной охране окружающей среды, а не отдельных ее элементов как было раньше. Приняло участие 17 стран, в т.ч. и Российская Империя.

4) 1948 - 1972 г. 1948 г. ознаменован созданием ООН. И в 1948 г. создается первая международная природоохранная организация - международный союз охраны природы. В этот период была подготовлена и проведена международная конференция в Стокгольме в 1972 г. Значимость ее в том, что на ней было провозглашено право каждого жителя Земли на благоприятную окружающую среду.

5) 1972 - 1992 г. На этом этапе складывается и проявляет себя система международно-правовых гарантий права человека на благоприятную окружающую среду. Происходит экологизация международного права. И происходит не только на универсальном уровне, но и на региональном уровне.

6) 1992 г. - н.в. 1992 г. - международная конференция в Рио-де-Жанейро, на которой были подведены итоги сотрудничества в области обеспечения благоприятного качества окружающей среды и разработаны долгосрочные планы на будущее. В последствии разработанные на этой конференции планы были конкретизированы на самете ООН по проблемам охраны окружающей среды, который состоялся в Йоханесбурге в 2002 г.

Международное право окружающей среды (МПОС) является молодой отраслью, которая выделилась из таких отраслей международного права как международное морское, воздушное и космическое право.

МПОС появилось на основе 2х факторов: 1) развитие научно-технического прогресса и 2) резкое увеличение популяции человека.

В основе формирования данной отрасли лежит такой принцип: пользуйся так своим, чтобы не вредить другому.

МПОС имеет свой предмет регулирования. 3 группы отношений.

1) отношения по предотвращению и ограничению вредных воздействий на состояние окружающей среды, которые могут быть решены только лишь усилиями всего мирового сообщества. Загрязнение мирового океана, космоса, в ходе военных действий.

2) отношения по обеспечению рационального использования международных природных ресурсов.

3) отношения по охране уникальных природных объектов путем их консервации от хозяйственного воздействий человека. Экологические иммунитеты, запреты.

К субъектам МПОС относятся государства, международные организации. Ведущее место занимают государства. Среди государств есть 3 категории.

1) государства наиболее уязвимые в экологическом отношении и государства наиболее благополучные в этом плане.

2) развитые государства и развивающиеся государства.

3) государства испытывающие воздействия одинаковых природных факторов в силу своего географического положения (сейсмически опасные районы, районы цунами) и государства, которые испытывают воздействия факторов природной среды.

Их деятельность основывается на общих принципах.

Организации могут быть правительственными и неправительственными.

2. Принципы. Их можно разделить на 3 группы: общепризнанные принципы МП, принципы МП имеющие природоохранное значение и специальные отраслевые принципы МПОС.

Принципы МПОС.

Содержатся в Стокгольмской декларации 1972 г , всемирная хартия природы 1982 г., декларация Рио-де-Жанейро 1992 г. и др. документы.

1) рационального использования природных ресурсов.

2) предотвращения загрязнения окружающей среды.

3) суверенитета государств над своими природными ресурсами. Этот суверенитет не совсем абсолютен. Пользоваться так, чтобы не навредить другим.

4) непричинения вреда окружающей среде за пределами национальной юрисдикции.

5) охраны окружающей среды в период военных конфликтов. В конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. Там сформулирован более детально.

6) оценки воздействия на окружающую среду. Превентивные цели. Предупреждения, а не исправления последствий.

7) ответственности за ущерб системам окружающей среды других государств или международного пространства.

3. Международные обычаи, общие принципы, международные договоры, решения международных судов, международные доктрины.

Все источники по юридической силе делятся на 2 группы:

1) источники содержащие нормы и правила признанные государствами в качестве обязательных норм (международные договоры, резолюции ряда международных организаций (для стран-участников этих организаций), международные обычаи и общие принципы).

2) источники которые содержат рекомендательные нормы, но они добровольно исполняются государствами в силу их высокой нравственной ценности и авторитета (резолюции генеральной ассамблеи ООН и рекомендации международных конференций).

Существует сотрудничество РФ со странами-членами СНГ. Оно осуществляется в рамках соглашения о взаимодействия в области экологии и охраны окружающей природной среды. Подписано в 1992 г. И на основе соглашения об информационном сотрудничестве в области экологии и охраны окружающей среды (Москва, 1998 г.).

4. Субъект МПОС. 2 группы: международные правительственные (глобальные (всемирные) и региональные) и международные неправительственные общественные организации.

Глобальные - ООН, в составе которого есть ЮНП - программа ООН по окружающей среде. Основные заслуги ЮНП является подписание монреальского протокола по веществам разрушающий озоновый слой 1987 г. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 г. Организация и проведение конференции 1992 г. в Рио-де-Жанейро.

Под эгидой ООН действуют следующие организации: МАГАТЭ, ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО, ИМО, ВМО.

К числу региональных относится европейское сообщество, входящее в ЕС. Европейское агентство по окружающей среде.

Неправительственные - гринпис, экология, зеленый крест, международный экологический суд.

Международный экологический суд. Для разрешения экологических споров. В 1993 г. в составе международного суда в Гааге была создана специализированная камера по экологическим вопросам, а в 1994 г. на конференции в Мехико был учрежден международный суд экологического арбитража и примирения. Действует как третейский суд. Рассматривает споры в 3х формах: 1) путем консультирования заинтересованных сторон, 2) путем примирения спорящих сторон на основе принятия компромиссного решения и 3) путем проведения полноценного судебного арбитражного процесса по взаимному желанию сторон с вынесением решения, которое стороны заранее для себя признают обязательным.

Круг лиц не ограничен: как частные лица (граждане), государства, организации, правительства. Суд рассматривает широкий спектр споров связанных с загрязнением окружающей среды, возмещением вреда, приостановления опасных видов деятельности - в отношении других государств - и граждане: по поводу защиты нарушенных экологических прав. Деятельность основана на нормах международного права, национального законодательства и прецендентов.

Основы государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 г

I. Общие положения

1. Глобальные экологические проблемы, связанные с изменением климата, потерей биологического разнообразия, опустыниванием и другими негативными для окружающей среды процессами, возрастанием экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф, загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, а также морской среды, затрагивают интересы Российской Федерации и её граждан.

2. Экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности.

3. В 40 субъектах Российской Федерации более 54 процентов городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Объём сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно очищенных, остается высоким. Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. Интенсивно развиваются процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу их из хозяйственного оборота. Опустыниванием в той или иной мере охвачены 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн. гектаров. Количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а направляются на размещение, возрастает. При этом условия хранения и захоронения отходов не соответствуют требованиям экологической безопасности.

4. Разработка настоящих Основ обусловлена необходимостью обеспечения экологической безопасности при модернизации экономики и в процессе инновационного развития.

5. Настоящими Основами определяются стратегическая цель, основные задачи государства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и механизмы их реализации.

6. Государственная политика в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (далее – государственная политика в области экологического развития) основывается на Конституции Российской Федерации, принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, а также на федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, документах долгосрочного стратегического планирования, включая Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённую распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008г. №1662-р.

II. Стратегическая цель и принципы государственной политики в области экологического развития

7. Стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

8. Реализация настоящих Основ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

б) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

в) научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

г) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

д) приоритетность сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

е) ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (далее – органы государственной власти) за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

ж) презумпция экологической опасности планируемой экономической и иной деятельности;

з) обязательность оценки намечаемого воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении экономической и иной деятельности;

и) запрещение осуществления экономической и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

к) обеспечение соответствия экономической и иной деятельности установленным нормам и требованиям в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

л) соблюдение права каждого человека на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;

м) участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;

н) ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды;

о) полное возмещение вреда, причинённого окружающей среде;

п) участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, учёт их мнения при принятии решений о планировании и осуществлении экономической и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

р) развитие международного сотрудничества в решении глобальных экологических проблем и применении международных стандартов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

III. Основные задачи государственной политики в области экологического развития

9. Достижение стратегической цели государственной политики в области экологического развития обеспечивается решением следующих основных задач:

а) формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти;

б) совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;

в) обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий;

г) предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду;

д) восстановление нарушенных естественных экологических систем;

е) обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;

ж) сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира;

з) развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

и) совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата;

к) научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности;

л) формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания;

м) обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности;

н) развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

IV. Основные механизмы реализации государственной политики в области экологического развития

10. При решении задачи формирования эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти, используются следующие механизмы реализации государственной политики в области экологического развития (далее – механизмы):

а) совершенствование разграничения полномочий органов государственной власти в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

б) установление такого критерия оценки эффективности деятельности органов государственной власти, как состояние окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, определяемого на основе системы объективных показателей и индикаторов;

в) повышение эффективности государственного экологического надзора на федеральном и региональном уровнях;

г) внедрение в систему управления качеством окружающей среды методологии определения и оценки экологических рисков с целью повышения обоснованности принятия управленческих решений.