14. Бюджетний процес в Україні на державному та місцевому рівні

Бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність, пов'язана зі складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за цим процесом, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України.

Бюджетним кодексом передбачено такі стадії бюджетного процесу:

1. Складання проектів бюджетів.

2. Розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України, рішень про місцеві фінанси.

3. Виконання бюджету, в тому числі за необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України, рішення про місцеві бюджети.

4. Підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

I етап. МінФін розробляє проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період та до 20 березня року, що передує плановому, подає його на розгляд до Кабінету Міністрів України.

НБУ до 15 березня року подає до ВРУ та КабМіну прогнозні монетарні показники на наступний рік та до 1 квітня року- проект кошторису доходів та витрат НБУ на наступний рік, які використовуються для складання проекту закону про Державний бюджет України.

КМУ не пізніше 1 квітня року, що передує плановому, розглядає та схвалює проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період і у триденний строк подає до Верховної Ради України, яка його розглядає.

Проект Основних напрямів бюджетної політики містить положення щодо: основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України; основних завдань бюджетної політики; пріоритетних завдань податкової політики; реалізації пріоритетних державних (цільових) програм; взаємовідносин державного бюджету з місцевими бюджетами.

Разом з тим, розробляються і заповнюються головними розпорядниками бюджетних коштів форми бюджетних запитів. Форми розробляються до літа. У них розпорядники відображають як вони бачать себе у майбутньому, які кошти їм потрібні для функціонування. Заповнені форми відправляються до МінФін.

Потім МінФін розглядає проект державного бюджету на наступний рік. До 15 вересня подає проект до КабМіну та ВРУ.

II етап. Розгляд і затвердження Закону про Держ бюджет відбувається у ВРУ. Раніше існував Закон про 3 читання, які були обов’язковими для затвердження відповідного закону. Сьогодні такий закон вже втратив чинність і останній закон був ухвалений за 1 читання. Що негативно позначається на його якості.

До 1 грудня повинні отримати бюджет у вигляді закону, який потім підписує Президент України. У дійсності до 1 грудня закон не приймали.

III етап. Це забезпечення своєчасного і повного надходження запланованих доходів, а також повного і безперервного фінансування передбачених бюджетом заходів. Участь у виконанні бюджетів беруть підприємства, організації та установи усіх форм власності, а також населення, які пов'язані з доходами і видатками бюджетів. Виконання Державного бюджету України забезпечує Кабінет Міністрів України. Міністерство фінансів України здійснює загальну організацію та управління виконанням Державного бюджету України, координує діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.

В Україні застосовується казначейська форма обслуговування державного! місцевих бюджетів України, яка передбачає здійснення Державним казначейством України: операцій з коштами державного бюджету; розрахунково-касового обслуговування розпорядників бюджетних коштів; контролю бюджетних повноважень під час зарахування надходжень, прийняття зобов'язань та проведення платежів; бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання державного і місцевих бюджетів.

В основу діяльності Державного казначейства покладено принцип "єдиної каси", що в поєднанні з централізованою казначейською телекомунікаційною системою дає змогу мати вичерпну інформацію про щоденний стан державних фінансів і забезпечує можливість гнучкого маневрування державними грошовими ресурсами. Безпосередньо касове виконання бюджету здійснюється через банківські установи. Банківські установи здійснюють приймання та зарахування на відповідні рахунки бюджету податків та зборів, приймання і видачу коштів спеціального фонду установ, розрахункове і касове обслуговування установ і організацій, які фінансуються з місцевих бюджетів. Державний бюджет України виконується за розписом, який затверджується міністром фінансів України відповідно до бюджетних призначень у місячний строк після набрання чинності законом про Державний бюджет України.

Закінчується етап 31 грудня.

IV етап. Звіт про виконання бюджету готує Казначейство, передає до КабМіну, далі звіт передається до Рахункової палати, і нарешті до ВРУ. Звіт готується до 1 квітня.

За допомогою показників бюджетної звітності можна дати оцінку стану виконання бюджетів з кількісної та якісної сторони, визначити тенденції та закономірності, що мають місце у суспільстві. У процесі аналізу показників виконання бюджету можна розрахувати рівень позитивного та негативного впливу окремих чинників на відхилення окремих показників по доходах і видатках, на підставі чого визначити шляхи збільшення дохідної частини та економії видаткової частини бюджетів. Результати такого аналізу використовуються під час складання проектів бюджетів на наступний рік.

Якщо сам Закон про бюджет на відповідний рік діє лише протягом поточного року (1 р.), то бюджетний процес охоплює близько 2,5 р.

Місцеві бюджети. Паралельно з тим як Мінфін готує напрями бюджетної політики, можуть розроблятися проекти місцевих бюджетів з урахуванням напрямків бюджету. Після 1-го слухання бюджету, відомі трансферти. Тому свій місцевий бюджет уповноважені органи влади можуть уточнювати з їх урахуванням. Після підписання закону і розповсюдження інформації про прийняття Закону у двотижневий строк бюджети АРК і обласні бюджети мають бути затверджені на місцях. Потім у двотижневий термін затверджуються бюджети нижчого рівня.