15.6.Межгосударственные специальные фонды

Среди межгосударственных фондов наибольшее значение име­ют Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и фонды ЕС. Задачей МВФ явля­ется урегулирование международной ликвидности, предоставление кратко- и среднесрочных кредитов в иностранной валюте в целях рав­новесия платежных балансов, а также содействие регулированию ва­лютной системы. Он образуется за счет взносов-квот стран-участ­ниц, его капитал по состоянию на 1987 г. оценивался в 80 млрд. долл. Для расширения кредитных ресурсов в рамках МВФ образуются временные фонды (нефтяной фонд, доверительный фонд и др.). Офи­циальная цель МБРР — предоставление кредитов для расширения производственных мощностей обычно сроком на 20 лет под гаран­тию правительств стран-членов. Источником ресурсов МБРР явля­ются акционерный капитал стран-членов, а также выпуск облигаций. В Европейском сообществе создан ряд межгосударственных фондов. Самый крупный — общий бюджет ЕС, включающий бюджет ЕС, бюджет Европейского объединения угля и стали, бюджет Евратома и концентрирующий свыше 95% всех финансовых ре­сурсов Сообщества. В доходы европейского бюджета в настоящее время вместо взносов, производимых каждой страной-участни­цей, поступают сборы, надбавки, компенсационные пошлины на сельскохозяйственную продукцию из третьих стран, пошлины на промышленные товары от введения общего таможенного тарифа, отчисления от налога на добавленную стоимость и др. Так созда­на собственная база бюджета ЕС. Средства бюджета направляют­ся на проведение единой сельскохозяйственной политики (60 -70% всех расходов бюджета), социальных мероприятий (около 7%), на региональное развитие, промышленные и научно-исследователь­ские затраты, административные и другие цели. Кроме того, фун­кционируют автономные внебюджетные фонды ЕС: Европейс­кий фонд развития, предоставляющий ассоциированным с ЕС развивающимся странам субсидии и льготные кредиты; Европей­ский фонд валютного сотрудничества для выдачи кредитов стра­нам-участницам ЕС с целью погашения пассива их платежных ба­лансов и др.

Специальные фонды, несмотря на разнообразие их форм, мето­дов мобилизации доходов, использования средств, служат интере­сам частного капитала.

15.7.Внебюджетные фонды российской федерации

Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устрой­ства и бюджетного процесса в РСФСР» (от 17.10.1991 г.). Главная причина их создания — необходимость выделения чрезвычайно важ­ных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными ис­точниками дохода.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Фонды должны поддерживать специальными финансовыми ресурсами важ­нейшие отрасли и сферы народного хозяйства (например, фонды НИОКР), а также оказывать социальную помощь гражданам РФ (за счет различно создаваемых социальных фондов).

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое на­значение.

К доходам внебюджетных фондов относятся:

1) специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

2) отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций; средства бюджета;

3) прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фон­дом как юридическим лицом;

4) займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или коммерческих банков.

В Российской Федерации с 1992 г. начало действовать более двух десятков внебюджетных социальных и экономических фондов, в т.ч. социальные: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социаль­ного страхования (ФСС), Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН), фонды обязательного медицинского стра­хования (ФОМС), Фонд обязательной социальной поддержки населения и другие;

5) экономические — Федеральный и территориальные дорожные фонды, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, фонды финансового регулирования и др. По Указу Президента РФ (22.12.1993 г.) преобладающая часть вне­бюджетных фондов, преимущественно экономических, доходы ко­торых формировались за счет отдельных платежей юридических лиц, должны объединиться с федеральным бюджетом РФ и бюджетами субъектов Федерации (соответственно). В федеральный бюджет на 1996 г. включаются средства следующих внебюджетных фондов: Федерального дорожного фонда РФ, Федерального экологического фон­да РФ, Фонда социального развития Департамента налоговой поли­ции РФ, Фонда развития таможенной системы РФ, Государственного фонда борьбы с преступностью и др. Для учета доходов и расходов этих фондов в Центральном банке РФ и Главном управлении феде­рального казначейства Минфина РФ открываются специальные бюд­жетные счета, руководство которыми возлагается на государствен­ные органы, уполномоченные управлять средствами этих фондов.

Законодательным (представительным) органам субъектов Феде­рации рекомендовано также консолидировать в соответствующих бюджетах средства территориальных дорожных фондов и других вне­бюджетных фондов, образованных по решениям властей указанных органов.

Необходимость объединения внебюджетных фондов с соответствующими бюджетами вызвана недостаточным финансовым контролем за поступлением и использованием их ресурсов, поскольку налоговые органы, по существу, ответственности за эти средства не несут. Рассмотрим подробнее отдельные фонды.

Внебюджетные фонды создаются федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправле­ния для аккумуляции в них денежных средств, поступающих как в обя­зательном порядке (из некоторых источников неналогового характера), так и на добровольной основе. Расходование средств этих фондов осу­ществляется по строго целевому назначению—на государственное со­циальное страхование, дополнительное финансирование затрат на ук­репление материально-технической базы и социальное обеспечение фискальных и правоохранительных органов, на развитие социальной и производственной инфраструктуры территории и др. Государственные и местные внебюджетные фонды являются составной частью подсис­темы государственных и муниципальных финансов.

Внебюджетные фонды — это своеобразная форма аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых, во-первых, для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения, во-вторых, для дополнительного финансирования территориальных нужд (текущего и капитального характера), осуществляемого органами исполнительной власти субъекта РФ и органами самоуправления. Внебюджетные фонды создаются по решению Федерального Собрания России на федеральном уров­не, по решению законодательных (представительных) органов влас­ти субъектов РФ — на региональном уровне и по решению органов местного самоуправления — на муниципальном уровне. Порядок формирования внебюджетных фондов и контроль за использовани­ем средств в них на региональном и местном уровнях регулируются Законом РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и испол­нительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, об­ластей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» (принят 15.04.1993 г.).

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение и управляются автономно. По признаку целевой направленности расходования средств их можно объединить в три группы. Первая включает внебюд­жетные фонды социального страхования, имеющие общегосударствен­ное значение. Вторая группа охватывает внебюджетные фонды межот­раслевого и отраслевого (ведомственного) назначения. В третью входят различные внебюджетные фонды территориального назначения.

Государственные внебюджетные фонды первой группы пред­ставлены Пенсионным фондом РФ (ПФ РФ), Фондом социально­го страхования РФ (ФСС РФ) — оба фонда в 1991 г. были отделены от бюджетной системы, Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН РФ, создан в 1991 г.), Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхова­ния (соответственно ФФОМС и ТФОМС, созданные в 1993 г.). Конституция Российской Федерации гарантирует каждому граж­данину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, устанавливаемых законом (ст. 39). Каждый имеет право: на охрану здоровья и медицинскую помощь (п. 1 ст. 41), на защи­ту от безработицы (п. 3 ст. 37).

Финансовой основой реализации конституционных гарантий и прав российских граждан являются государственные внебюджет­ные фонды социального страхования. Основные принципы их фун­кционирования:

1) всеобщность — охватывает всех граждан независимо от пола, национальности, вероисповедания, места проживания;

2) не облагаемость налогом;

3) общедоступность—многообразие видов социального обеспечения;

4) гласность — демократический характер.

В первую группу входит также Республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки населения, созданный Указом Прези­дента РФ от 26.12.1991 г. В отличие от предыдущих четырех фон­дов, формируемых в основном за счет обязательных страховых взно­сов работодателей и работников, доходы этого фонда складываются за счет добровольных и иных поступлений.

Доходы внебюджетных фондов социального страхования форми­руются за счет постоянного источника — обязательных страховых взносов работодателей.

Средства Пенсионного фонда формируются по Положению о Пенсионном фонде РФ за счет трех главных источников:

1) страховых взносов работодателей;

2) страховых взносов работающих;

3) ассигнований из федерального бюджета. И за счет вспомогательных источников:

1) части средств в результате капитализации (вложений в ценные бумаги) временно свободных средств;

2) привлечения добровольных взносов юридических лиц;

3) использования кредитов банков.

Страховые взносы — преобладающие доходы ПФР. Их платель­щиками являются:

1) работодатели — российские и иностранные юридические лица;

2) крестьянские (фермерские) хозяйства;

3) общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

4) предприниматели без образования юридического лица;

5) граждане, занимающиеся частной практикой (адвокаты, нотари­усы, охранники, детективы);

6) работающие граждане, в т.ч. пенсионеры и инвалиды;

7) религиозные объединения и находящиеся в их собственности предприятия, объединения, учреждения, созданные для осуще­ствления их уставных целей.

Не являются плательщиками страховых взносов: 1) воинские формирования РФ — по денежному довольствию во­еннослужащих, лиц рядового и начальствующего составов орга­нов внутренних дел и федеральных органов налоговой полиции; 2) общественные организации инвалидов, а также принадлежащие им на правах собственности предприятия, объединения, учреж­дения, созданные для осуществления уставных целей. Все плательщики (за исключением работающих граждан) обязаны зарегистрироваться в ПФР. Вновь созданные юридические лица и дру­гие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, что они являются плательщиками внебюджетного фонда. Налогооблагаемой базой для расчета страховых взносов служит начисленная оплата труда по веем основаниям для работодателей, в т.ч. колхозов, совхозов, предприятий по производству сельскохо­зяйственной продукции, а также граждан, использующих труд на­емных работников, в то время как для крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан, занимающихся частной практикой, доход.

В состав начисленной оплаты труда включаются все виды вознаграждений в денежной и натуральной формах (за сверхурочную работу, работу в выходные дни и т.п.) независимо от источников фи­нансирования.

Правительство РФ Постановлением от 19.02.1996 г. утвердило перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в ПФР, а именно:

1) выходное пособие при прекращении трудового договора, денеж­ная компенсация за неиспользованный отпуск, средний заработок, выплачиваемый на период трудоустройства работникам, уволенным по сокращению численности или ликвидации орга­низации;

2) льготы и компенсации гражданам, подвергшимся воздействию радиации;

3) материальная помощь, оказываемая в связи с чрезвычайными обстоятельствами в целях возмещения ущерба, причиненного здо­ровью;

4) стоимость льгот по проезду отдельным категориям работников;

5) стоимость выдаваемых в соответствии с законодательством спецодежды, обуви других средств индивидуальной защиты;

6) компенсация женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;

7) доходы по ценным бумагам (дивиденды, проценты и т.д.), получаемые от участия работников в управлении собственностью;

8) страховые платежи по договорам обязательного государственно­го личного страхования и др.

Срок оплаты страховых взносов для работодателей — 1 раз в месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и удерживают страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров и инвалидов. Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают страховые взносы в сроки, установлен­ные для подоходного налога с этой категории граждан; крестьянские (фермерские) хозяйства — один раз в год, не позднее 1 апреля сле­дующего за отчетным. Граждане, использующие труд наемных ра­ботников, платят взносы ежемесячно до 5-го числа следующего ме­сяца.

Оплата страховых взносов работодателями осуществляется платежными поручениями, которые представляются в банк одновре­менно с платежными поручениями или чеком на получение средств для заработной платы. Платежи в ПФР осуществляются плательщи­ками в первоочередном порядке.

Страховые взносы работодателей в ПФР относятся ими на себестоимость продукции (выполненных работ, оказанных услуг).

При нарушении плательщиком порядка отчислений страховых взносов в ПФР (и другие фонды) устанавливаются финансовые сан­кции (финансовые санкции применяются к той части страховых взно­сов, которая подлежит обязательному перечислению в ФСС).

Кроме ПФР, вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсии), Министерство связи (доставляет

пенсии получателю), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами и безналичными перечислениями).

Бюджет ПФР и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюд­жет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете Пенсионного фонда РФ утверждаются общая сумма доходов, в т.ч. по источникам, и общая сумма расходов — по направлениям.

Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ). Это второй по значению внебюджетный социальный фонд. Действует в соответ­ствии с Указом Президента РФ от 07.08.1992 г. Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства РФ от 12.02,1994 г. Основные задачи Фонда:

1) обеспечение гарантированных государством пособий;

2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников;

3) подготовка мер по совершенствованию социального страхования. Этот фонд предназначен для обеспечения целевого финансиро­вания выплат социальных пособий и компенсаций, которые мож­но объединить в 2 группы:

1) одна группа включает социальную помощь в период временной нетрудоспособности работника и в отпускной период — на цели санаторно-курортного обслуживания трудящихся и членов их се­мей, а также санаторно-курортное лечение и оздоровление граж­дан и их детей, пострадавших от чернобыльской катастрофы (По статусу предоставления льгот и компенсаций «Участники лик­видации ЧАЭС» разделены на 3 группы в соответствии с Зако­ном «О социальной защите граждан, подвергнувшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»); 2) вторая группа охватывает все виды социальной помощи семь­ям, имеющим детей.

Действовавшая до 1994 г. система социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, насчитывала свыше 17 видов социальных выплат, которые дублировали друг друга. Существовавшая система позволяла ряду семей получать одновре­менно несколько видов пособий и компенсаций. Эффективность мно­гих пособий значительно снижалась из-за отсутствия четкого меха­низма их корректировки в связи с ростом цен (Экономика и жизнь. 1994. Январь. № 1).

Указом Президента РФ «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров» от 10.12.1993 г. с 1 января 1994 г. введена усовершенствованная система государственных пособий семьям, имеющим детей, четко разграничивающая назна­чение ежемесячных пособий. Ежемесячное пособие на период от­пуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет пред­назначено для частичного возмещения утраченного заработка, а единое ежемесячное пособие на ребенка обеспечивает государствен­ную поддержку каждого ребенка (на федеральном уровне). Вторая группа включает 5 основных видов пособий:

1) пособие по беременности и родам;

2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

3) единовременное пособие при рождении ребенка;

4) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;

5) единое ежемесячное пособие на ребенка до достижения им воз­раста 16 лет, а на учащегося общеобразовательной школы — до ее окончания, но не старше 18 лет (70% минимального размера оплаты труда, а для одиноких матерей, и детей военнослужащих, проходящих службу по призыву, эта величина увеличивается на­половину).

Компенсационные выплаты лицам, состоящим в трудовых от­ношениях с предприятием и осуществляющим уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет, на период дополнительного отпуска по уходу за ребенком (т.е. от 1,5 до 3 лет) производятся за счет средств предприятия, направляемых на оплату труда. Сохраняются также компенсационные выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий.

Финансирование ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет работающим матерям, а также матерям, обучающимся с отрывом от производства, или лицам, их заменяющим, осуществляется за счет средств ФСС РФ. Финансирование ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет матерям, про­ходящим военную службу по контракту, или лицам, их заменяющим, и единого ежемесячного пособия на ребенка до 16 лет, выплата кото­рых производится по месту службы родителя, — за счет соответству­ющих средств, выделяемых по сметам министерств и ведомств.

Финансирование единого ежемесячного пособия на ребенка осуществляется за счет средств субъектов РФ. При этом Министер­ство финансов учитывает указанные расходы при определении взаи­моотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ.

Выплата пособий производится по месту основной работы (учебы, службы) лица, имеющего право на данный вид пособия, в иных слу­чаях — в органах социальной защиты населения.

Фонд социального страхования, как и Пенсионный фонд, явля­ется автономным и строго целевым. Он предназначен для финан­сирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка. Кроме того, за счет средств ФСС осуществляется санаторно-курортное лечение — оздоровление трудящихся и членов их семей.

Фонд социального страхования образуется за счет:

1) страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

2) доходов от инвестирования части временно свободных у него средств;

3) добровольных взносов граждан и юридических лиц;

4) ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расхо­дов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели.

В отличие от Пенсионного фонда, плательщики перечисляют в бюджет ФСС не всю начисленную сумму. В течение квартала ос­тавленные средства могут использоваться плательщиками на выпла­ту пособий по временной нетрудоспособности, беременности, родам, на погребение, санаторно-курортное лечение и физкультурно-оздо­ровительные мероприятия и другие цели своим работникам. В кон­це года суммы подлежат регулированию.

Платежи с расчетного (текущего) счета юридических лиц в ФСС так же, как в Государственный фонд занятости РФ и фонды обяза­тельного медицинского страхования, производятся в порядке кален­дарной очередности поступления в банк расчетных документов.